南苏丹和平协议
2018年9月,南苏丹总统基尔和反对派领袖马查尔签署《重振解决南苏丹冲突协议》(R-ARCSS)。这项权力分享协议旨在结束2013年以来造成超过38万人死亡、数百万人流离失所的毁灭性内战。
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其重要性始于承认早期的协议架构是不足的。
2018年重新振兴的协议之所以重要,是因为它不仅仅是对先前和平语言的延续。它隐含地承认早期框架已经崩溃,需要一个新的过渡设计,以防止战争无限期地再现。修订后的协议通常包含对第一次和平努力所犯错误的最清晰诊断。
该协议旨在使共存再次在政治上可理解。
2018年签署的和平协议试图在2016年7月崩溃后,创造另一种可行的机制,将对立的势力和领导者纳入共享的过渡秩序,因为早期的实验已失去信誉。
重新权力分享的设计通常是冲突中的核心问题,而双方都无法决定性地结束冲突。
其相关性在于将和平谈判视为迭代的冲突管理,而不是一次性的突破。
这一事件的重要性在于南苏丹的冲突已经表明,仅靠一项协议是不够的。因此,复兴的协议属于一个更大的模式,在这个模式中,谈判并不能干净利落地结束战争,而是反复重塑战争的节奏、联盟结构和外部监督。
长期的内战往往更好地被理解为谈判-战争系统,而不是朝着和平的线性进展。
不完美的协议仍然重要,因为它们减少了暴力并为过渡创造了政治空间,即使没有完全解决。
2018年的协议之所以重要,不在于它解决了战争的每一个原因,而在于它试图减少主动暴力并重建一个政治过渡的通道。在许多内战中,这一有限目标本身就是具有战略意义的。
和平协议的衡量标准通常是它是否创造了足够的秩序,以防止社会进一步崩溃。
2018年复兴和平协议应被理解为南苏丹的第二代解决框架,对于重置失败的和平进程和重新开启过渡权力分享的途径具有重要意义。
2018年复兴和平协议修订了一个失败的框架,承认了战争的持续,并试图重新组织政治道路,以避免全国范围内的暴力重燃。
该协议的条款突出了制度机制,并被广泛视为晚期战争中的主要和平进程重置。
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