日本安全保障政策的历史性转变：高市政权下加速从“专守防卫”到“积极威慑”的转变

2026年4月下旬，在东京·永田町的首相官邸举行的“从综合国力的角度思考安全保障的专家会议”首次会议，鲜明地显示了日本的安全保障政策正处于历史的岐路。高市早苗首相在会议开头宣言：“冷战后相对稳定的国际秩序已成为过去的遗物”，并明确表示将积极追求防卫力的根本强化。为修订安保三文书而设立的这一专家会议，意味着日本将明确从战后80年来所拘束的“专守防卫”原则，转向“积极抑制”。

目前正在修订的三份安全保障文书，即国家安全保障战略（NSS）、国家防卫战略（NDS）和防卫力整备计划（DBP），构成了日本安全政策中的“蓝图·战略·预算”三位一体。2022年上次修订时，日本宣告拥有“反击能力”，而此次修订则旨在进一步推进，从宣告到运用的转变。专家会议的成员包括曾任驻美大使的佐佐江贤一郎、前防卫事务次官黑江哲郎、东京大学公共政策大学院的铃木一人教授、早稻田大学的远藤德子教授等15人，期待跨越执政与在野党之间的广泛讨论。

象征日本安全保障政策变革的举动，不仅限于这一专家会议。4月21日，限制致命武器出口的“防卫装备移转三原则”被废除。此前仅限于救难、运输、警戒监视、扫雷等五个领域的出口框架被撤销，致命武器的海外转移实际上变得可能。这旨在强化日本防卫产业的竞争力和危机时的作战准备状态，但同时也意味着战后日本所坚持的“武器出口禁止”原则的崩溃。高市首相在会议中表示“没有一刻的延误”，再次展现了对强化防卫力的坚定决心。

更值得关注的是，自卫队的军衔名称变更。政府计划首次自1954年自卫队成立以来，将军衔名称从原有的“1佐”“2佐”“3佐”改为旧日本军使用的“大佐”“中佐”“少佐”。陆海空的幕僚长将称为“将军”，将官级别将称为“中将”。政府以“国际标准化”为理由，但包括中国和韩国在内的邻国对此表示强烈警惕，认为这是军国主义复活的迹象。中国外交部发言人毛宁在去年11月警告称，日本的右翼势力试图摆脱和平宪法的限制。在日本国内，社交媒体上也出现了“高市内阁过于关注回归战前和军国主义”的批评声音。

在2026年度预算中，防卫相关的AI研究被分配了60亿日元，富士通在防卫装备厅（ATLA）的主导下启动了“防卫科技加速器”。该项目采用“开放创新”方法，整合初创企业、学术机构和传统企业，旨在将AI渗透到整个防卫系统中。计划在需要作战分析、任务规划和快速决策的领域引入智能系统。此外，2026年3月31日，射程1000公里的25式地对舰导弹（SSM）和射程数百公里的25式高速滑翔弹（HVGP）的部署已开始。乌克兰战争和中东的伊朗-美国冲突中证明的低成本无人机的大规模运用和AI的快速军事利用，迫使日本的防卫计划制定者应对“新战争的形态”。

在日美同盟的背景下，重大变化也在进行中。美国海军在2027年度预算中纳入了1亿8500万美元的可行性研究，开始探讨日本的“也木型”护卫舰与韩国的“大邱型”护卫舰的采用与共同生产可能性。“也木型”具有5500吨的隐形船体和高度自动化的特点，而“大邱型”则为3600吨，配备静音推进系统。两艘舰艇均搭载了MK-41垂直发射系统等美国标准系统。与中国每年建造6至10艘驱逐舰相比，美国的建造速度仅为其四分之一到六分之一，利用盟国的造船能力已成为不可避免的选择。这可能是自第二次世界大战以来，美国首次从外国伙伴处采购主要水面战斗舰。

在日本与澳大利亚之间，2026年4月正式签署了包括提供11艘护卫舰在内的开创性防卫产业合作协议。将日本的传感器技术、美国的导弹系统和澳大利亚的造船能力整合的这一构想，备受关注，旨在定义印太地区的新战略现实。海上自卫队的护卫舰参与了“巴里卡坦”演习，并在菲律宾周边扩大活动，这也表明日本的防卫范围已从西南诸岛扩展至南海。

在日韩关系方面，计划进行防卫大臣的访韩，并预计在5月上旬举行外务·防卫的次官级“2加2”会议。2026年1月，航空自卫队已向韩国航空器提供空中加油支援，实务层面的合作已开始。然而，韩国国内由于历史原因，对与日本的军事合作存在根深蒂固的谨慎舆论，安全保障的必要性与国内政治限制之间的拉锯仍在继续。

日本安全保障政策的快速变革，是对中国军事力量扩张、北朝鲜核导弹开发、俄罗斯乌克兰侵略的长期化，以及中东美伊冲突等复杂安全环境变化的回应。然而，这一变化的速度和规模，根本性地对战后日本所建立的“和平国家”身份提出了质疑。从“专守防卫”到“积极抑制”的转变，正是在防卫力根本强化的名义下推进，但其背后究竟是什么？日本的政治领导层和国民将如何在安全保障的现实需求与历史教训之间找到平衡点，这将成为未来东北亚稳定的最大变量。