美国承诺为乌克兰建造爱国者工厂，随后却拒绝了。

值得深思的是：美国目前正在日内瓦推动乌克兰接受和平协议，同时拒绝让乌克兰或其任何欧洲伙伴生产将使任何战后安全安排具备实际价值的防空导弹。这并非偶然，而是一项政策。

在2月17日的晚间讲话中，泽连斯基总统确认了许多欧洲防务圈人士多年来的猜测：华盛顿阻止了在欧洲制造爱国者拦截导弹的计划。乌克兰曾提议在其领土上自行生产，并与罗马尼亚、波兰及其他北约伙伴共同进行。美国曾做出承诺，但并未发放许可证。

“曾有发放许可证的承诺，”泽连斯基说，“但最终，美国并没有这样做。”

无人愿意诚实讨论的稀缺问题

截至2025年，乌克兰运营六个爱国者电池——两个来自美国，两个来自德国，一个是德国和荷兰的联合贡献，还有一个来自罗马尼亚。乌克兰正式请求提供10到25套完整系统，以充分防卫其领土。这个差距不言而喻。

拦截器本身是瓶颈。根据《负责任的国家工艺》的分析，美国每年生产约740枚PAC-2/PAC-3导弹。每枚PAC-3 MSE拦截器的成本约为400万到600万美元。考虑到俄罗斯通常在一次打击中发射数十枚弹道导弹和巡航导弹，乌克兰的拦截器消耗速度很快。

这个数学问题并不复杂：六个电池，所有用户（包括美国军方）每年约740枚导弹，而根据泽连斯基在2月14日的评估，战争已经损坏了乌克兰的每一座发电厂。乌克兰正在进行一场扭曲的防空分诊游戏，选择哪些来袭导弹值得拦截，哪些目标可以承受打击。

为什么华盛顿不愿分享工厂

美国并不是随意做出这个决定。雷神公司——现为RTX——持有生产许可证，而爱国者的生产是华盛顿最有价值的军事工业杠杆之一。该系统在三十个国家部署。将生产许可授予欧洲，更不用说乌克兰，将稀释这一杠杆，造成稀缺供应链的竞争，并使已经混乱的外国军事销售关系更加复杂。

根据彭博社和RBC-乌克兰的报道，美国陆军2026财年预算为爱国者采购分配了超过13亿美元。这是华盛顿宁愿流向国内制造商，而不愿看到在布加勒斯特或华沙的生产线复制的巨额资金。

从狭义的美国工业政策角度来看，这一切并不不理性。但当你放大视野，考虑到同一届政府在日内瓦要求乌克兰作出领土让步的同时，又阻止了可能给予基辅谈判筹码的工业能力时，情况就完全不同了。

日内瓦问题

根据ISW在2月16日的评估，俄罗斯代表团在日内瓦谈判中带着按照普京2024年6月演讲框架行事的指示——这实际上是要求乌克兰投降和北约撤出东欧。这并不是秘密。克里姆林宫并没有努力掩饰其极端立场。

ISW还指出了一些重要事项：俄罗斯已经利用了两次临时能源打击暂停——在2025年春季和2026年1月-2月——以补充无人机和导弹库存，然后再发起更大规模的打击。克里姆林宫同意这些暂停，只有在它已经彻底摧毁了乌克兰的电网，以至于暂停对民众救助几乎没有意义之后。

在这种背景下，拒绝乌克兰生产自己的爱国者拦截器不仅仅是一个工业许可争端。这是对乌克兰在日内瓦桌面上实际存在的停火后世界中生存能力的结构性限制。

欧洲实际上能做些什么

诚实的回答是：没什么……