在2026年5月的欧洲安全形势中，出现了前所未有的悖论。一方面，北约正在进行自冷战以来最雄心勃勃的演习日程，欧洲防务支出在一年内激增20%，而联盟刚刚在“2026年坚定威慑演习”中激活了所有32个成员国——这一首屈一指的战略指挥演习旨在测试跨大西洋地区的集体防御。另一方面，跨大西洋安全的政治基础正在以一种连最悲观的分析师都未曾预料的速度破裂，关键的欧洲首都公开质疑华盛顿是否仍然是一个可靠的安全保障者。
这一裂痕最戏剧性的表现出现在2026年5月11日，当时西班牙外长何塞·曼努埃尔·阿尔巴雷斯在接受《政治家》布鲁塞尔快报的独家采访时呼吁建立一支独立的欧盟军队。在布鲁塞尔的欧盟外交事务委员会会议前，阿尔巴雷斯将这一提议框定为一种基于实际经验的战略必要性，而非意识形态偏好。西班牙最近拒绝了美国军机进入其空军基地进行与伊朗战争相关的行动，促使特朗普总统威胁马德里实施贸易禁运、撤回驻西班牙的美军，甚至将西班牙从北约联盟中暂停。“我们不能每天早上醒来都在想美国接下来会做什么，”阿尔巴雷斯对《政治家》表示。“我们的公民值得更好的。”
西班牙外长的言辞因其坦率而引人注目。“我们必须摆脱依赖。摆脱依赖意味着摆脱强制，无论是关税还是军事威胁的使用。以及摆脱他人决策的后果，”他说。这番言论代表了现任欧盟外长在阐述欧洲战略自主愿景方面所走得最远的步伐，明确考虑在北约第五条框架之外或与之并行进行操作。阿尔巴雷斯提到了“北约的魔力”——即联盟成员身份正是因为对手从未测试第五条是否会得到真正履行而威慑侵略——并主张欧洲现在必须独立重建这种威慑效应。“如果你想惹我，就去别的地方。因为我们会团结在一起，”他说。
西班牙的干预在一个已经因跨大西洋动荡而动荡不安的政策环境中落地。在同一外交轨道上，英国试图加入欧盟欧洲安全行动基金（SAFE）——一个1500亿欧元的贷款计划，旨在为乌克兰防御和更广泛的欧洲重新武装提供军事采购资金——的努力在没有达成协议的情况下破裂。英国政府在2026年5月16日星期五确认了这一破裂。欧盟关系部长尼克·托马斯-西蒙兹表示，谈判“是在善意下进行的，但我们的立场始终明确：我们只会签署符合国家利益并提供物有所值的协议。”核心争议集中在布鲁塞尔对英国参与所要求的财政贡献上，伦敦认为这一要求过高。英国防务公司仍然可以参与SAFE资助的项目，但仅限于第三国条款，这一降低的地位是基尔·斯塔默首相政府希望在其广为宣传的脱欧后重置与欧盟关系中避免的。
SAFE的僵局在其直接的财政维度之外具有重要意义。它揭示了将非欧盟盟友——即使是拥有欧洲最大防务预算和最强大远征部队的国家——整合到新兴的欧洲防务一体化架构中的结构性困难。英国在2025年大约花费640亿英镑用于国防，拥有持续的海上核威慑和两艘伊丽莎白女王级航空母舰，并将在2026年7月领导北约盟军反应部队（海上）轮换。然而，欧盟防务机制与北约结构之间的制度性界限仍然令人沮丧地僵化，使伦敦陷入一个灰色地带，在这里其军事实力得到了认可，但其政治接入却受到限制。
这些政治震荡发生在真正令人印象深刻的作战活动背景下……
北约于2026年5月启动了所有32个成员国参加2026年坚定威慑演习，测试欧洲的集体防御能力。西班牙外交部长提出建立独立的欧盟军队，因对美国作为安全担保者的可靠性表示担忧。英国在加入欧盟安全基金方面遭遇挫折，突显了将非欧盟盟友纳入欧洲防御结构的挑战。此次演习还标志着北约首次部署了人工智能驱动的战争系统。
- 北约启动了所有32个成员国参加2026年坚定威慑演习。
- 西班牙外交部长因依赖美国的安全担保而呼吁建立独立的欧盟军队。
- 英国试图加入欧盟安全基金，但谈判破裂。
- 北约的演习首次包括人工智能驱动的战争能力。
- 2025年欧洲防御支出增加了20%。