中国缺席2026年香格里拉对话，越南指出海上交通要道风险

一个空椅子的重要性不及其旁边流动的交通。在2026年新加坡国际战略研究所（IISS）香格里拉对话会上，令每位海军规划者感到担忧的数字并不是中国代表团的规模，而是通常通过霍尔木兹海峡运输的全球石油和天然气货物的五分之一，这一数据现在被越南用作对亚洲的警告。阮春福总统并不需要提及南海来阐明这一点，房间里的每个人都理解这一地理背景。

峰会于5月29日开幕，传递出三重重叠的信号。IISS将第23届对话会安排在5月29日至31日，并在5月30日的正式程序开始时安排美国战争部长皮特·赫格塞斯出席。美联社报道，阮春福在其主题演讲中指出，一个海上冲突点可以在远超直接战区的范围内扰乱贸易、能源、物流和正常经济生活。《彭博社》通过《商业时报》报道，中国国防部长董军将连续第二年缺席该论坛，留下由解放军国防大学的孟祥青少将领导的低级别代表团。

空椅子是军事信号

国防外交并不能替代作战能力，但它是指挥信号的一部分。当一位国防部长出席香格里拉对话时，他会接受公众提问，举行走廊会议，并迫使对手和伙伴根据他的言辞进行调整。当他缺席时，传递的信息则不同：北京愿意在不接受与华盛顿同样公开曝光的情况下，争夺区域叙事。

这很重要，因为香格里拉是亚太安全官员可以公开相互施压的少数场所之一。在2024年，董军与劳埃德·奥斯汀在会议间隙会面。在2025年，北京派出了一支低级别团队。在2026年，根据最新的公开报道，它再次这样做。这并不是从该地区撤退，而是选择在舞台上减少中央军委的曝光，同时将更多活动推向水域、空域和灰色地带。

对于小国来说，这种光景令人不安。中国国防部长缺席新加坡并不意味着中国舰艇缺席南海。人民解放军海军仍然是该地区舰艇数量最多的战斗力量。中国海警巡逻艇仍然在争议水域周围施加日常压力。民兵层面仍然使交战规则复杂化，因为它使北京在没有海军部署的明确标志下保持存在。

越南正确地框定了问题

阮春福的霍尔木兹类比很有用，因为它将讨论从口号转向了流动。南海不仅仅是一张争端地图，它还是一个通行系统：原油、液化天然气、集装箱货物、海底电缆、维修船只和海军辅助舰艇。如果这个系统减缓，威慑就会在成为军事问题之前，首先成为经济问题。

路透社在峰会前预览了这一相同的担忧，指出伊朗战争和霍尔木兹海峡的关闭已经引发了关于华盛顿是否过度扩张和分心于亚洲的问题。这是盟友比公报更密切关注的部分。一艘驱逐舰一次只能在一个海域。移动到一个战区的爱国者导弹系统无法保护另一个战区。在海湾被打乱的油轮调度在日本、韩国、台湾、新加坡和越南成为价格信号。

越南有特别的理由这样表述。河内不想成为正式的美国盟友，也无法承受与中国的直接决裂。但越南也知道，中立并不能单独保护其专属经济区。其海洋主张与一个能够以越南无法匹敌的速度进行海警巡逻和勘测作业的更大邻国重叠。因此，越南的实际立场很简单：在保持每个主要大国在基于规则的操作通道内的同时，悄然改善生存所需的硬件......