中国2026年两会：国防支出激增、军队清洗及双重压力下的战略调整

# 中国2026年两会：在双重压力下的国防支出激增、军事清洗与战略调整

**作者：** 李明辉，国防分析师，hiwars.com
**日期：** 2026年3月6日
**分类：** 开源情报（OSINT）
**地区：** 亚太地区
**严重性：** 高

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## 1. 概述

中国每年的“两会”——全国人民代表大会（NPC）和中国人民政治协商会议（CPPCC）——于2026年3月初在北京召开，标志着习近平巩固的第三个任期中最具政治意义的立法会议。全国人民代表大会于3月5日正式开幕，作为国家的橡皮图章立法机构，它在北京的战略优先事项、资源分配决策和意识形态信号方面发挥着关键的晴雨表作用。

2026年的会议因几个原因而显得尤为重要：它启动了第十五个五年计划（2026–2030），在日益增长的国内逆风和外部技术压力中设定了经济目标，并在自2023年以来持续的军事清洗背景下进行，这一过程重塑了人民解放军（PLA）的指挥结构。综合来看，今年两会的成果描绘了一幅领导层在内部和外部压力下航行，同时加大对长期军事现代化投入的图景。

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## 2. 经济目标：低于5%增长的意义

2026年两会中或许最具政治敏感性的公告是GDP增长目标为**4.5–5%**——这是北京在正常（非疫情）条件下首次设定低于5%的目标。这一目标的下调反映了几种交汇的压力：

- **结构性减速：** 中国的房地产行业危机、人口收缩和出口需求下降正在以越来越难以通过财政刺激来抵消的方式限制增长潜力。
- **财政压力：** 财政赤字率维持在历史高位的约4%，表明政府支出仍然是支撑经济活动的主要手段。在中国31个省级行政区中，仅有1个提高了地方GDP目标，12个保持目标不变，18个降低了目标——这一系统性的下调反映了经济现实和管理预期设定的双重因素。
- **资源权衡：** 较低的GDP目标理论上限制了财政空间，但国防支出仍被批准增长7%。这意味着国防预算再次超过经济增长——这一趋势对民军资源配置具有长期结构性影响。

对于国防分析师而言，低于5%的GDP目标不仅仅是一个经济统计数据。它表明北京准备接受较慢的增长，而不是牺牲国防投资——这一故意的优先排序反映了习近平时代的战略逻辑：安全优先，增长其次，当两者发生冲突时。

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## 3. 国防预算：7%的增长与2035年现代化的必要性

批准的国防预算为**1.91万亿人民币（约合2769亿美元）**，代表**同比增长7%**，这一趋势已持续五年，未曾低于这一阈值。关键分析点：

**规模与轨迹：** 以2769亿美元计算，中国的国防预算名义上远低于美国的国防预算（约8500亿美元以上），但购买力平价、未公开的军事支出（通过民用机构的研发、准军事力量、未完全披露的战略力量）以及较低的人事成本意味着实际军事能力高于表面数字所示。

**“提升战备状态”：** 李强总理在政府工作报告中明确使用“提升战备状态”这一短语，是公共言辞中的显著升级。这一表述之前主要用于内部军事文件和习近平对人民解放军的讲话中，现在已嵌入官方立法报告中——这表明有意在公共话语中正常化积极军事准备的概念。

**“重大防御项目”：** 预算授权特别提到实施“重大防御项目”和增强“先进作战能力”……