中国的双重用途雄心可能严重威胁美国的军力态势

在全球的注意力集中在其他地方时，北京似乎正在悄然武器化南太平洋的关键基础设施。

在商业开发的幌子下，中国国有企业据报道已开始重新利用当地的机场跑道和港口，以适应中国军舰和飞机的需求。例如，位于瓦努阿图的卢甘维尔码头经历了重大改造，现在能够停靠大型中国军舰。

一份2025年Sinopsis报告，作为少数几份对该问题进行全面评估的报告之一，识别出该地区近40个所谓的双重用途设施。这些项目包括延长机场跑道和扩建港口的提案，总投资约为35.5亿美元。报告警告称，这种多用途基础设施可能具有“深远的安全影响”，可能“重塑印太地区的地缘政治格局”。

这些努力并未被中国外交官或军事规划者广泛承认，预示着发展区域双重用途基础设施网络的雄心。如果实现，北京在危机期间将能够以无与伦比的机动性和作战范围进行行动。

华盛顿尚未充分认识到正在形成的局面：国家防御战略、国家安全战略以及中国军事力量报告都没有提及这些发展。

关于这些设施最终的实用性仍然有很多未知之处。至少，双重用途基础设施可能会发挥某种军事功能。这与北京加强“军民融合”的更广泛努力相一致，这是一项旨在整合民用和军事行动的声明性努力，在中国的理论著作中反复强调，包括最新的第十五个五年计划。中国对其最先进的水面战斗舰艇之一055型驱逐舰的部署到小型区域港口，表明这些设施可能已经在战略考虑之中。

在这种背景下，这些岛屿港口和机场跑道可能合理地成为作战基地或后勤补给点。位于瓦努阿图或所罗门群岛的双重用途设施可能使中国能够拒绝燃料和弹药的运输，干扰美国及其盟军之间的协调，或为作战行动创造新的集结场地。尽管这只是一个可能性，但这一情景必须被认真对待。

对此，美国国防规划者应制定反制策略。这可能并不简单。

华盛顿可以施压太平洋岛国减少对中国的依赖。但北京的投资提议有时显得过于诱人，难以拒绝。更为谨慎的方法是假设最坏的情况：双重用途设施将在冲突中被使用。从这一点出发，国防官员可以建立一个分层策略，以应对双重用途基础设施所带来的威胁。

第一步是增加与南太平洋国家的海洋合作。美国海岸警卫队与12个太平洋岛国维持船员合作协议，使外国执法人员能够在美国船只上进行巡逻。然而，距离仍然是一个问题。从檀香山部署的快速反应巡逻艇需要几天才能到达南太平洋。这限制了合作的范围。

美国海岸警卫队可以通过延长部署期限、增加巡逻频率或在美属萨摩亚建立一个后勤中心以进行加油来增强这些协议……