国会已经在准备终止澳大利亚潜艇销售

美国每年建造约1.2艘弗吉尼亚级潜艇。为了满足自身需求并向澳大利亚出售潜艇，每年需要建造2.33艘。但这个差距并没有缩小。

1月26日发布的一份新的国会研究服务报告，阐明了任何关注美国造船能力的人早已怀疑的事情：华盛顿正在悄悄地设想澳大利亚获得零艘弗吉尼亚级潜艇的情景。不是三艘，也不是五艘，而是零艘。

这份由罗纳德·奥鲁克撰写的CRS文件——他在国会分析海军事务已有四十多年——提出了一种所谓的替代“军事分工”。根据这一安排，原定于澳大利亚的潜艇将继续由美国海军指挥，从澳大利亚港口出发。澳大利亚将利用节省下来的资金购买其他东西：远程导弹、无人机，也许还有B-21轰炸机。

数字不会说谎

美国海军目前拥有49艘攻击潜艇，而目标是66艘。这意味着有17艘的缺口。美国造船厂在过去十五年里被要求每年交付两艘弗吉尼亚级潜艇，但从未达到这一目标。自2022年以来，产量一直徘徊在每年1.1到1.2艘之间，造成了CRS所称的“采购但尚未建造的潜艇积压不断增加”。

仅满足美国的需求，造船厂就需要将产量翻倍。为了满足AUKUS的承诺——到2030年代初为澳大利亚提供三到五艘潜艇——则需要将产量翻倍以上。第一艘澳大利亚弗吉尼亚级潜艇预计将在2032年到达。任何在海军采购部门工作过的人都知道，这个时间表实际上意味着什么：如果真的发生，最早也要到2035年。

台湾问题

CRS报告不仅提到工业限制，还提到更具政治爆炸性的内容：澳大利亚拒绝承诺在台湾冲突中支持美国。

报告引用了国防部长理查德·马尔斯和海军首席指挥官的声明，表明堪培拉不会对与美国一起参与与中国的战争作出“任何承诺”。这是放在国会文件中的重要分析。

逻辑如下：如果澳大利亚不愿意承诺在攻击潜艇最重要的情景——中国对台湾的行动中与美国并肩作战，那么为什么要向他们出售在那场战斗中可能会被使用的潜艇呢？

报告指出：“向澳大利亚出售三到五艘弗吉尼亚级攻击潜艇将使这些潜艇从可以在美中危机或冲突中使用的潜艇转变为可能无法使用的潜艇。这可能削弱而不是增强威慑力。”

法律障碍

美国法律已经使销售成为有条件的。AUKUS潜艇转让授权法要求总统证明，任何出售给澳大利亚的潜艇“不会削弱美国的水下能力”。随着舰队目前有49艘潜艇，且工业基础无法弥补差距，这一认证变得越来越难以证明。

CRS报告还提出了与澳大利亚共享核潜艇技术的网络安全问题，指出中国黑客在针对澳大利亚政府和承包商系统方面“高度活跃”。扩大该技术的“攻击面”存在实际风险。

堪培拉正在支付什么

澳大利亚已经为AUKUS潜艇支付了14亿澳元，并即将再支付10亿。预计到2050年代中期，整个项目的总成本为3680亿澳元。为此，澳大利亚首先期待一支由美国建造的弗吉尼亚级潜艇舰队，然后是基于英国设计的八艘澳大利亚建造的SSN-AUKUS潜艇，第一艘将在“2040年代初”下水，最后一艘将在2060年代下水。

这是一条四十年的时间线。CRS报告实际上在问：在美国潜艇可以立即在澳大利亚基地以美国指挥运营的情况下，等待这么久是否合理？

华盛顿发出的信号

国防部长马尔斯表示，他正在与国防部长皮特·赫格塞斯合作，AUKUS正在“全速推进”。也许在堪培拉是这样。在华盛顿，国会研究服务正在制作详细的分析，设想澳大利亚什么都得不到的替代方案。

这不是某个工作人员随便写的论文。CRS报告影响立法，塑造国会议员对国防承诺的看法。当一位拥有四十年经验的高级海军分析师列出潜艇销售可能不会发生的数学时，这是一种信号——而不是一个故障。

这笔交易并没有死去。但国会已经在为它写讣告。