国会在特朗普的影响下为乌克兰提供80亿美元支持

国会刚刚在华盛顿做了一件不合时宜的事情：承认乌克兰政策不能仅依赖于总统的情绪波动。

2026年6月4日，美国众议院以226票对195票通过了《乌克兰支持法案》，在支持者通过解散请愿强迫该法案进入表决的情况下，尽管共和党领导层表示反对。美联社报道，该法案提供超过10亿美元的安全和重建援助，并通过贷款为乌克兰的防御提供另外80亿美元。《破防》报道了同样的投票情况，并指出18名共和党人加入民主党推动法案前进，尽管特朗普政府反对额外的乌克兰资金。

这并不意味着该法案已成为法律。参议院仍需采取行动，白宫仍然可以尝试阻止或削弱该法案。但将此视为例行的国会表演则忽视了要点。此次投票向莫斯科、基辅和欧洲发出了信号，表明美国政治体系的至少一部分正在努力建立一个能够超越唐纳德·特朗普与弗拉基米尔·普京之间下一次电话通话的乌克兰政策。

该法案不仅仅是另一项援助计划

机制至关重要。根据众议院法案摘要和H.R. 2913的国会文本，《乌克兰支持法案》将恢复对乌克兰和受战争影响的东欧国家的租借权，直至2028财年。它将延长国防部向乌克兰军队提供安全援助和情报支持的权限，直至2027年。它还将向波罗的海国家的军队和边境部队提供能力建设支持，这是对北约暴露的东北部的一个安静但重要的点头。

80亿美元的贷款结构是政治上经过深思熟虑的。这不是国会简单为乌克兰开支票的旧模式。它更接近于美国制造武器、培训和军事装备的融资工具，包括乌克兰现在在工业规模上所需的物品：空中防御拦截器、炮弹、装甲车、反无人机系统、电子战设备、备件和指挥控制设备。该法案并不会在明天早上神奇地创造出PAC-3拦截器或155毫米炮弹。它创造了采购权限和政治掩护，以支持这一管道。

这一区别很重要，因为俄罗斯当前的战役是围绕时间展开的。莫斯科并不需要击败北约。它需要让西方的供应节奏看起来不可靠，以至于乌克兰的指挥官必须围绕稀缺性进行规划。每一个延迟的拦截器、每一个不确定的炮弹生产月，以及每一次关于资金的争论，都是俄罗斯作战环境的一部分。

制裁部分是更具挑战性的信号

制裁部分可能比资金更具战略意义。众议院摘要表示，该法案将要求总统定期判断俄罗斯或其代理人是否在进行侵略、拒绝认真和平谈判或违反谈判达成的协议。如果是这样，总统将必须施加惩罚，包括对某些俄罗斯官员的财产和签证制裁、对俄罗斯石油和矿业公司的财产封锁制裁、对俄罗斯原子能公司及其子公司的制裁，以及对选定的俄罗斯金融机构的制裁。摘要还描述了对俄罗斯商品和服务的关税提高至其价值的至少500%。

这表明国会试图剥夺一位极其重视自由裁量权的总统的权力。特朗普政府的论点，如美联社所报道，是该法案可能会破坏旨在产生更强结果的谈判。也许是这样。但这一论点假设谈判受到对俄罗斯施加过大压力的限制。可观察到的问题恰恰相反。俄罗斯仍在发射导弹，仍在测试西方的耐心，仍在押注华盛顿的政治疲劳会在莫斯科的战略疲惫之前到来。

这里是欧洲不舒服的部分：国会现在正在讨论布鲁塞尔试图避免的同一个问题……