防卫白皮书2026，警告中国在太平洋的军事扩张是“最大的战略挑战”，页数创历史新高达598页

8月4日，政府内阁决定的令和8年版防卫白皮书，达到了全598页的历史最大卷数。回想十年前的白皮书约为480页，可以说日本的安全保障环境恶化速度在纸幅上得到了体现。

封面采用了动漫风格的插图，但内容极为严肃。将中国称为“前所未有的最大战略挑战”的表述延续自2022年的国家安全保障战略，而今年的白皮书特别强调的是，中国军队的活动范围已越过第一岛链，扩展至太平洋的现实。

第一岛链的“既成事实化”

白皮书对中国军队的活动进行了深入的表述，指出这不仅仅是能力提升训练，而是意图“构建既成事实（fait accompli）”。在东海、日本海以及第一岛链以外的西太平洋，中国军队的反复联合活动被明确指出是“显然是对日本的示威活动，对我国的安全保障构成重大关切”。

具体而言，特别提到2025年6月航母“辽宁”向硫磺岛东部进发，以及随后的首次跨越第二岛链的航母运用。新增的图形部分展示了中国海军的活动范围已延伸至关岛和塞班岛。此外，还提及了中国军机在冲绳东部的太平洋上，对海上自卫队的巡逻机进行了约30分钟的激光照射事件。

笔者关注到，今年的白皮书已不再仅仅是“威胁的列举”，而是试图系统性地分类中国的行为模式。这表明防卫省内部对危机的质变有了更深刻的认识。

首次中国与俄罗斯军事合作章节

此次白皮书中最引人注目的新增部分是总结了中国与俄罗斯军事合作变迁的专门章节。共同海上演习、长距离轰炸机的共同巡逻、互相参与演习——其规模、频率和地理范围均在不断扩大。

白皮书明确表示，欧洲与印太地区的安全“已无法割裂开来”。在笔者看来，这是本白皮书最重要的战略判断之一。在乌克兰战争持续的背景下，俄罗斯将远东的战力转向欧洲，而中国则在填补这一空白，强化在西太平洋的活动，这一结构被防卫省清晰地认识到。

北朝鲜——“严重且迫在眉睫的威胁”依然存在

关于北朝鲜，白皮书继续使用“严重且迫在眉睫的威胁”这一表述。自2023年以来，北朝鲜持续向俄罗斯提供弹道导弹和炮弹等军事装备，并指出北朝鲜部队已被派往俄罗斯参与战斗。

目前尚未评估俄罗斯的支持是否立即增强了北朝鲜的军事能力，但警告称“中长期内可能导致技术转移和军事力量提升”。在乌克兰战场的实战经验对朝鲜半岛的军事平衡影响不容小觑。

“新战斗方式”与防卫生产基础

今年的白皮书另一个特点是新设了一个名为“新战斗方式”的章节，提取自乌克兰战争和中东冲突。无人机、人工智能、充足的弹药储备——为长期战斗而列举的要素具体而详尽。

与此相呼应，原本作为一章的防卫生产与技术基础的部分被提升为独立的“部分”。考虑到小松制作所和三井E&S等公司从防卫业务中撤退或缩小规模的现实，产业基础的脆弱性引发了危机感。澳大利亚决定采用新型最上级护卫舰被强调为“防卫装备合作的成果”，这也反映了通过出口强化产业基础的新政策方向。

此外，白皮书提及了到2027年度的“SHIELD”（Synchronized, Hybrid, Integrated and Enhanced Littoral Defense）构想。该构想以航空、水面和水下各领域的大量引入无人系统为支柱，回应了在人口减少背景下自卫队的运用可持续性这一此前未曾正面讨论的课题。

8.9万亿日元的防卫预算与“主体性防卫”

在白皮书发布之际，政府预计到2027年度实现防卫费占GDP比2%的目标，并计划在下年度要求创历史新高的8.9万亿日元（约561亿美元）。月底将提交概算要求。白皮书重申了“到2027年度，构建能够对我国的侵袭进行日本主体性应对，并在同盟国等的支持下予以破坏和阻止的防卫力量”的目标。

然而，在此需要停下来思考。当日本说要“主体性应对”时，实际上意味着什么样的作战构想。

防卫费的增加本身是必要的方向，但笔者关注的是增加的内容。“SHIELD”构想的大量引入无人系统确实合理，但用于运作的C4ISR（指挥控制、通信、信息、监视、侦察）基础是否得到充分整备。在中国海军出没至关岛以外的时代，自卫队的持续ISR能力是否严重不足。

白皮书未提及的事项

尽管是长达598页的巨作，但本白皮书几乎未触及一个论点，即自卫队的人员不足。

近年来，防卫省和自卫队面临招聘困难。2023年度自卫官招聘计划的完成率仅约50%，尤其是海自的护卫舰乘员长期处于不足状态。3个水上战斗群的重组刚在2026年3月完成，但即使增加舰艇，如果没有人来操作，那也只是画饼而已。

“SHIELD”构想所设想的无人系统，或许可以部分回应这一人员不足的问题。然而，无人机并不能完全替代有人舰艇。598页的白皮书未正面讨论人员问题本身，正是日本防卫政策中最大的结构性盲点——这就是笔者的真实感受。

“国际社会正面临自第二次世界大战以来最大的考验，正逐步进入新的危机时代。未来，像俄罗斯对乌克兰的侵略这样严重的事态在印太地区，特别是东亚发生的可能性是无法排除的。”——防卫白皮书2026