欧盟释放66亿欧元用于乌克兰，并展示2026年欧洲成本的一致性

经过两年多的解禁

66亿欧元在欧洲防务辩论中并非小事。2026年9月25日，欧盟成员国达成一致，解禁了被阻滞超过两年的欧洲和平设施（EPF）资金，用于对乌克兰的军事支持。路透社、Euractiv和Euronews一致报道了这一政治协议。直接原因是匈牙利的封锁被解除。然而，战略要点在于：欧洲并没有证明其能够迅速行动，而是证明了即使在已经决定的工具上，政治一致性也实际上无法被替代。

66亿欧元的实际意义

EPF并不是一个传统的欧盟预算，也不是一个中央武器采购基金。它的目的之一是补偿成员国的军事供应和共同支持措施。因此，这一新方案并不意味着基辅在周一将获得价值66亿欧元的武器。它首先建立了法律和财务基础，以便满足未偿还的补偿和相关的支持承诺。

这一区分至关重要。补偿可以减轻国家预算的压力，并在政治上促进新的供应；但它并不能替代生产能力、空中防御系统或弹药供应。在欧洲的辩论中，预订仍然被过于频繁地视为能力。这是旧错误的新表现。

匈牙利的否决并非技术问题

布达佩斯阻止了这一解禁超过两年。如今达成协议表明，联合外交和安全政策的功能性在多大程度上依赖于国家政府的更替和战术利益。欧盟拥有资金、程序和共同的威胁分析。它缺乏的是在单个成员国阻止对被攻击伙伴的军事支持时的可靠决策规则。

然而，向俄罗斯传达的政治信息依然明确。联盟能够克服封锁，只要压力足够大。但这正是其弱点所在：威慑不应依赖于布达佩斯、布拉迪斯拉发或其他首都的国内政治格局是否有利。一个融资机制在24个月后才重新启动的联盟，并未传达出战略决心，而是制度上的延迟。

更多资金并不等于欧洲防御能力

对乌克兰而言，这一解禁至关重要，因为它稳定了欧洲支持框架，并将部分财务负担返还给成员国。然而，对欧洲而言，只有当补偿转化为可计划的采购时，这才是战略进展。为此，需要的不仅仅是EPF：还需要多年期的弹药合同、共同采购、透明的交付日程以及政治保证，确保国家贡献在每次政府更替时不再重新谈判。

跨大西洋的维度也不容小觑。欧洲的新融资工具常被描述为实现战略自主的一步。然而，在实践中，它们仍然经常购买美国或依赖美国的系统，而欧洲工厂往往要几年后才能交货。EPF可以增加欧洲在支持中的份额；但它既无法解决对爱国者系统和其他关键能力的依赖，也无法解决欧洲采购的碎片化问题。

66亿欧元方案的真正教训

欧盟在9月25日解除了封锁。这值得认可，但不应自满。这一过程证明了欧洲团结在政治上是可能的，但并未证明其在制度上已变得可靠。