欧盟安全计划1500亿欧元未能实现2030目标——PAC-3采购无法替代欧洲的防御能力

2026年为乌克兰提供283亿欧元的军备，其中包括来自美国的PAC-3拦截导弹，听起来似乎展现了战略决心。然而，欧盟国防与航天专员安德留斯·库比柳斯提出了一个令人不安的反驳：欧盟的军备提升既不够迅速也不够有效，无法在2030年前做好防御准备。因此，政治借贷与军事可用性之间仍然存在着关键的鸿沟。

数据与政治叙述相悖

库比柳斯在欧洲议会安全与防御小组委员会的听证会上提到，另一个33亿欧元的拨款已经到位。到目前为止，2026年为乌克兰设定的军备贷款中，已支付117亿欧元。预计到年底，总金额将接近300亿欧元。同时，他表示，乌克兰的防御融资缺口为230亿欧元。根据他的说法，在安卡拉北约峰会上承诺的400亿欧元中，仍有一部分尚未转移。

问题不仅在于金额的大小，更在于其政治性质。承诺并不等于转账，转账并不等于交付，而交付也并不意味着具备可用能力。混淆这三个层面只会产生预算乐观，而非防御规划。

安全行动计划资助采购，但不提供自主权

欧洲安全行动计划为成员国提供高达1500亿欧元的低息贷款。波兰将成为最大的受益国，获得超过430亿欧元的资金。其中一部分资金将惠及乌克兰；同时，美国的PAC-3导弹也将被采购用于欧洲的空中防御和基辅。这在军事上是合理的。PAC-3是针对弹道导弹的高效系统，欧洲在短期内无法放弃这样的能力。

然而，从战略上看，这一过程仍然是模棱两可的。如果欧洲贷款主要用于购买美国的最终产品，那么火力的提升速度将快于工业自主权的提升。安全行动计划解决了融资问题，但实际的生产和依赖问题依然存在。欧洲支付了更多，却不一定能获得对供应链、软件、备件或出口决策的更多控制权。

这并不是反对美国系统的论据，而是反对那种认为每一次共同采购都是朝着战略自主迈出一步的轻松说法。一个PAC-3编队可以保护一个机场；但它并不能建立一个欧洲的拦截导弹工业。

为什么2030年作为目标标志在政治上变得危险

欧盟委员会将在未来几周内提交一份国防准备报告。库比柳斯同时提到了EDIP和EDPCI、五个已获批准的欧洲项目，以及无人机防御、军事机动性和东部防线保护等优先事项。这些都是正确的类别。然而，机构的速度仍然是一个问题。

欧洲的军备项目受到国家认证、不同的采购规则和小规模订单的制约。工业界只有在订单和采购量可靠的情况下，才会进行长期投资。库比柳斯警告称，硝化纤维素和其他前驱产品可能会出现短缺。正是在这里，预算规模与能力之间的差异显现出来：一笔贷款可以创造需求，但它并不能建立生产线、培养专业人才，也无法在一夜之间建立库存。

从乌克兰战争中得到的教训不仅是欧洲需要更多的无人机。教训是，系统必须足够便宜、能够快速再生产并具备互操作性。欧洲对技术高定的偏好在政治上是可以理解的，但在军事上却是风险重重。一个在七年后才能投入使用的完美单一项目，对军队的帮助远不如一个在十二个月内能够批量生产的足够好的系统。