欧洲1500亿欧元信贷计划SAFE资助工业政策而非防御能力

今天，2026年2月17日，欧盟的经济部长们预计将最终批准另外八个成员国的国家投资计划——包括爱沙尼亚、波兰、芬兰和意大利——从而解锁约740亿欧元的SAFE计划（欧洲安全行动）。加上2月11日批准的第一批380亿欧元，该计划将动员总共1500亿欧元中的1120亿欧元。四天前，2月13日在慕尼黑，美国国防部政策副部长埃尔布里奇·科尔比表示，美国现在对欧洲的武器本土化持“务实”态度：“我们理解必须在国内生产很大一部分这类产品。”

这听起来像是一个历史性的双重成功：欧洲为防御自主性建立了制度性融资基础，而华盛顿对此表示认可。但仔细观察会发现，这两个发展解决了不同的问题——而真正的困境却未得到解决。

SAFE的真实含义

SAFE是一个信贷计划，而非补助。1500亿欧元是欧盟以低利率提供的贷款——并不是真正意义上的新资金，而是廉价再融资的债务，成员国需要在几十年内偿还。预付款仅占申请资金的15%；其余部分将分期支付，需附带定期进展报告。在19个提交申请的国家中，法国、捷克和匈牙利的计划甚至尚未获得最终投票批准。根据欧盟委员会的说法，这三国的时间表无法预测。

特别是法国的缺席引人注目。巴黎多年来大声呼吁防御领域的欧洲主权——但迄今为止尚未提交任何可获批准的国家投资计划。这并非偶然。这是一个结构性模式（根据EDA的分析，2025年）：拥有大型国家军工产业的国家——法国、德国、意大利——在欧盟项目利用上系统性地较慢，因为他们保护国家优先事项，并不愿意将采购决策置于超国家协调之下。

65%条款及其后果

SAFE的核心问题是一个看似技术性的要求：至少65%的组件成本必须来自欧盟成员国、加拿大或乌克兰。在纸面上，这应该是为了建立欧洲的军事能力。实际上，它创造了一个采购优化器，系统性地将军事能力置于次要地位。

让我们以最具体的例子来看：空中防御。2025年，75%的欧洲爱国者采购通过美国的PURL机制（采购及相关后勤使用）进行——也就是直接来自美国生产。在SAFE框架下，这将是一个问题：爱国者不符合65%条款。欧洲要么必须转向可在欧洲生产的替代系统，但可能需要更长的交货时间，要么就无法将SAFE资金用于空中防御。

这并不是一个假设的场景。欧洲防务市场是分散的：27个国家的采购系统，没有共同的认证标准，几乎没有规模效应。根据SIPRI的数据，2025年欧盟的防务支出为3810亿欧元——比五年前增加了63%。尽管如此，2020年至2024年期间，64%的欧洲北约武器进口仍来自美国。因此，尽管支出大幅增加，本土化几乎没有发生。SAFE旨在改变这一点——但不是通过能力建设，而是通过排除非欧盟产品。这是以防务修辞为掩护的工业政策……