欧洲安全架构正处于历史性的变革之中。自1949年北约成立以来，它一直是欧洲大陆集体防御的支柱，但这一基础正日益显露出裂痕。美国在特朗普总统领导下是否会在盟友遭受攻击时真正遵守北大西洋公约第五条，早已不再是一个学术性的问题。在这种背景下，欧盟条约第42条第7款，即所谓的欧盟援助条款，变得愈发重要。
今年3月2日，伊朗对驻塞浦路斯的英国军事基地发起的无人机攻击，残酷地将欧洲的地缘政治现实带入公众视野。现任欧盟轮值主席、塞浦路斯总统尼科斯·克里斯托杜利迪斯在几天后提醒大家，自2009年起，欧盟条约中已明确规定，成员国在遭受攻击时必须提供一切可能的帮助和支持。尽管塞浦路斯并未正式启动第42.7条款，但这一事件成为了警钟：欧洲必须为紧急情况做好准备，无论是否依赖北约。
在2月份的慕尼黑安全会议上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩明确表示，是时候让欧洲援助条款发挥作用。欧盟内部的相互援助不是可选的，而是一项义务。这些话不仅仅是修辞上的敏感；它们反映了一个日益增长的认识，即在安全问题上，欧洲的主权不再可以外包。
3月12日，欧盟代表和使节在布鲁塞尔召开会议，讨论第42.7条款的操作化。一位高级官员在会议开始时明确指出，面临的风险是什么：如果援助条款能够有效运作，欧洲将更具可信度，欧洲人在遭受攻击时不会浪费宝贵的时间。这一表述在一份提供给ARD杂志《报告美因茨》和《明镜》的记录中得以体现，突显了这一困境。条款在纸面上存在，但其实际执行从未发生。
布鲁塞尔的会议揭示了成员国之间的深刻分歧。爱尔兰和马耳他对援助条款的操作化表达了最明显的怀疑，传统的中立立场在其中发挥了作用。意大利也表现得相对谨慎。另一方面，法国、西班牙、荷兰、德国以及令人惊讶的奥地利则施加压力，要求将条款付诸实践。一位德国外交官在向柏林报告时无奈地指出，讨论揭示了明显的差异，并预示着欧盟的反应能力并不乐观。人们尚未适应地缘政治现实。
这种分裂是关于欧盟作为安全政策参与者的基本辩论的症状。有人希望将欧盟简化为经济和政治联盟，而另一些人则认识到，21世纪的地缘政治现实要求具备独立的防御能力。欧洲情报机构认为，俄罗斯在本十年内对欧洲国家的攻击是可能的。同时，北约伙伴美国威胁要占领格林兰，这间接意味着对欧盟国家丹麦的攻击。这种双重威胁迫使战略行动成为必然。
瑞典大使维罗妮卡·万德-丹尼尔松在斯德哥尔摩亲历了第42.7条款作为官方国家政策的确立，随后她的国家将在2024年加入北约，她主张寻求务实的妥协。第42.7条款应被用于应对民用和混合威胁，包括网络攻击和对关键基础设施的攻击。传统的军事防御仍将通过北约进行。这一双重解决方案可能成为欧洲的妥协。
与这些努力并行，国防开支方面正在出现战略性的飞跃……
伊朗无人机袭击了位于塞浦路斯的英国军事基地，促使欧盟领导人讨论激活欧盟条约第42.7条以实现共同防御。布鲁塞尔的会议揭示了成员国之间的深刻分歧，一些国家支持激活该条款，而另一些国家则表示怀疑。欧盟旨在增强其防御能力，以应对日益增长的地缘政治威胁，强调需要在北约之外采取独立的欧洲安全措施。
- 伊朗无人机袭击了位于塞浦路斯的英国军事基地，突显了欧盟防御准备的必要性。
- 欧盟领导人正在推动激活欧盟条约第42.7条以实现共同防御。
- 欧盟成员国在防御条款的操作化问题上存在重大分歧。