跨大西洋安全架构支撑了欧洲防御七十年，正经历自冷战结束以来最为剧烈的变革。随着华盛顿设定了激进的责任转移时间表，柏林则将军事开支提升至超越其欧洲伙伴的水平，整个大陆面临一个根本性的问题：欧洲战略自主究竟会是什么样子？
五角大楼在2025年12月的最后期限公告在欧洲各国首都引发了震动。到2027年，美国预计欧洲将承担北约大部分常规防御能力，从情报收集到导弹系统。这一紧迫的两年时间表不仅仅是财政要求，更是对自联盟成立以来主要由美军承担的军事责任进行全面重组。2026年国家防御战略在1月底发布，明确了华盛顿的立场：欧洲现在被视为有能力，因此也要对自身防御负责。自动的美国主导时代已经结束。
欧洲对这一美国转变的反应迅速而实质。在2025年6月的北约峰会上，除了西班牙外，所有成员国同意到2035年将核心军事需求的国防开支提高到GDP的3.5%，并额外分配1.5%用于安全相关措施。这使得总承诺达到GDP的5%，相比之下，长期以来的2%基准是许多欧洲盟友直到最近才勉强达到的。当前的预算预测显示，国防开支的增长将在2026年及以后保持高位，这表明这不是一次暂时的激增，而是持续的战略重定向。
欧盟通过前所未有的金融工具与北约的承诺相匹配。该集团的8600亿欧元国防计划集中于四个优先项目，旨在实现真正的军事自主。最紧迫的是，欧洲无人机防御倡议旨在到2026年底建立初步的反无人机能力，目标是在2027年底实现全面功能。该计划的SAFE贷款项目总额为1500亿欧元，已被19个成员国全部认购。关键是，资格要求偏向于欧洲制造商，标志着官员们现在所称的国防采购中的“欧洲优先”政策的决定性转变。
这一优先政策在欧洲国防工业政策中代表了根本性的变化。在2022年至2024年间，美国系统占欧洲北约成员国设备支出的约51%，而2019-2021年期间这一比例约为28%。在俄罗斯入侵乌克兰后，欧洲对美国供应商的依赖在威胁感加剧的初期阶段实际上有所增加。然而，现在，政治计算发生了根本变化。正如欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在2月的慕尼黑安全会议上所言：“一些界限已经被跨越，无法再回头。”
德国的军事扩张位于这一变革的中心。总理弗里德里希·梅尔茨的政府以空前的热情拥抱“时代转变”理论，承诺将联邦国防军转变为欧洲最强的常规力量。根据大西洋理事会的国防开支追踪，德国的开支已经大幅超过其欧洲伙伴。在接下来的几年中，柏林的国防预算预计将超过法国和英国的总和，这两个国家都是拥有全球力量投射需求的核大国。德国的开支优势尤其显著，因为它完全专注于常规能力，而不是昂贵的核威慑维护。
这种德国军事主导地位在欧洲各国之间造成了深刻的政治紧张。巴黎、罗马和华沙的高级官员私下表达了对欧洲战略自主可能越来越带有德国口音的担忧。这种担忧不仅限于简单的预算算术。柏林的国防开支大部分流向德国公司，特别是正在快速增长的莱茵金属。德国的采购决策将在很大程度上塑造欧洲军事标准化、作战 doctrine 和工业基础的发展。
欧洲国家正在重组其防御政策，并增加军事开支，以响应美国对更大自主权的要求。到2027年，预计欧洲将承担北约大部分常规防御能力。德国在这一转型中处于领先地位，预算大幅增加，而波兰则成为欧盟人员最多的军事力量。欧盟还启动了预算灵活性措施，以支持这一防御扩张。
- 美国预计到2027年，欧洲将承担北约大部分常规防御能力。
- 预计到2035年，欧洲的防御开支将增加到GDP的5%。
- 德国的防御开支预计将超过法国和英国的总和。
- 波兰在欧盟中拥有最多的军事人员。
- 欧盟已为17个成员国启动国家逃避条款，以增加防御开支。