欧洲正处于冷战后安全架构的分水岭时刻。2026年3月19日，欧洲委员会发布了《欧洲防务白皮书》和“重铸欧洲”计划，标志着可能是几十年来该大陆防御姿态最重要的转变。该计划承诺在未来几年内动员高达8000亿欧元的额外国防支出，这一数字反映了威胁环境的紧迫性和欧洲能力缺口的巨大程度。
直接的催化剂显而易见：俄罗斯在乌克兰的持续侵略以及美国安全保障的减弱，迫使欧洲领导人面对一个不舒服的现实。自1945年以来，欧洲人首次必须认真考虑在没有美国主导地位的情况下捍卫他们的大陆。这一转变在2026年2月得到了明确，当时五角大楼政策主任埃尔布里奇·科尔比在布鲁塞尔对欧洲北约国防部长表示，他们必须“超越投入和意图，关注产出和能力。”他的这一信息，代替国防部长皮特·赫格塞斯，毫无含糊地表明：华盛顿希望欧洲在常规防御方面发挥主导作用，而美国则采取“更有限和更专注”的军事存在。
“重铸欧洲”计划在意大利和西班牙对军事主义含义的担忧下更名为“重铸欧洲/准备2030”，通过多种金融机制运作。其核心是一项为期四年的欧盟稳定与增长公约下的赤字规则暂停，允许成员国在不计入财政赤字限制的情况下，将国防支出提高至GDP的1.5%。如果所有成员国充分利用这一灵活性，单靠这一点在四年内就能产生6500亿欧元的额外支出。
与这种财政灵活性相辅相成的是“欧洲安全行动”（SAFE）贷款工具，价值高达1500亿欧元。在SAFE框架下，欧盟将利用其强大的信用评级在市场上借款，然后以大约3%的优惠利率向成员国提供贷款。这些贷款针对涉及至少两个国家的协作防御项目，旨在解决特定的能力缺口。委员会还通过对SAFE资助项目的增值税豁免来提升交易的吸引力，尽管实际吸引力因国家而异。对于波兰来说，国家借款成本约为6%，节省是显著的。而对于德国或荷兰，借款成本接近欧盟的利率，激励作用则微乎其微。
《白皮书》确定了七个需要紧急投资的优先能力领域：空中和导弹防御、炮兵和导弹系统、弹药生产、无人机和反无人机系统、军事机动性、包括人工智能和网络战在内的先进技术，以及空运和情报资产等战略支持。这些正是欧洲部队在支持乌克兰期间表现出严重短缺的领域。根据防务分析师的说法，欧洲北约国家的装备库存碎片化程度是美国的四倍多，严重妨碍了互操作性和规模经济。
乌克兰在欧洲的防务规划中占据中心位置。《白皮书》强调，“增加对乌克兰的支持是欧洲防务的直接和最紧迫的任务”，同时推动乌克兰融入欧盟防务工业基础。尽管乌克兰不是欧盟成员，乌克兰企业仍将有资格参与欧盟资助的采购，这既是对基辅迫切需求的认可，也是对乌克兰防务公司在战争条件下所展现的创新的认可。这标志着欧盟思维的重大演变，欧盟历史上对与非成员国的防务合作一直保持严格限制。
然而，该计划的成功完全依赖于国家政治意愿，而在这一点上，情况变得复杂。德国的国防支出加速，已经超过大多数欧洲伙伴，预计在未来几年内将超过法国和英国的国防预算总和。这一前景在巴黎引发了焦虑，官员们担心，埃马纽埃尔·马克龙总统对欧洲“战略自主”的愿景将越来越带有德国口音……
欧盟于2026年3月19日宣布了一项变革性的防御战略，旨在动员8000亿欧元的额外支出，以应对安全威胁，特别是来自俄罗斯的威胁。这包括暂停四年的赤字规则，以促进成员国增加国防预算。德国的国防支出预计将超过法国和英国，引发对欧洲战略自主权的担忧。该计划还强调支持乌克兰及其融入欧盟国防工业基础。
- 欧盟委员会于2026年3月19日发布了《欧洲防务白皮书》和《重铸欧洲计划》。
- 该计划旨在动员高达8000亿欧元的额外国防支出。
- 德国的国防支出预计将超过法国和英国的总和。
- 该计划包括暂停四年的赤字规则，以允许增加国防支出。
- 乌克兰融入欧盟国防工业基础被强调为优先事项。