欧洲联盟目前正在经历一场静默的国防政策革命，这场革命受到前所未有的地缘政治动荡和跨大西洋关系根本性重塑的驱动。曾被视为政治上不可能的事情——通过债务融资的共同防御政策、针对军工行业的欧洲保护主义以及关于独立核威慑的讨论——现在在几个月内变为现实。
在2025年5月，欧盟首次在其历史上决定通过共同的欧盟债务来资助27个成员国的国防支出。这一决定标志着历史性意义的范式转变。新设立的工具SAFE（Security Action for Europe）为欧洲军火生产和采购能力的扩展提供高达1780亿美元的资金。这一金额大约相当于德国一年多的全部国防预算，突显了这一转型的规模。
德国在这一发展中处于领先地位。根据高盛的分析，德国的国防预算在2026年增加了250亿欧元，达到了1190亿欧元——在一年内增长超过25%。在五年内，柏林计划投资770亿美元，这可能使德国的国防预算到2030年成为全球第三大。这一前所未有的军备扩张是在一个5000亿欧元的预算外基础设施投资基金框架内进行的，该基金不仅涵盖国防，还包括交通、数字和能源支出。
特别值得注意的是采购政策的战略重塑。所谓的“欧洲优先”长期以来被视为法国的幻想，现在却成为现实。使用SAFE资金的国家被要求主要采购欧洲生产的武器和组件。德国目前计划仅将8%的军费预算用于美国武器系统。该国甚至正在开发自己的卫星通信网络，以结束对SpaceX Starlink的依赖。
这种对欧洲产品的偏好已经显现出经济效应。欧洲军工企业在去年超越了七大美国科技股的表现。德国军火制造商莱茵金属即将能够生产的炮弹数量超过整个美国国防工业的产量——这是欧洲军备能力迅速复苏的显著标志。
与这些发展并行，一个禁忌话题浮出水面：核威慑。欧洲主要城市首次在战后历史上进行关于没有美国参与的欧洲核威慑的讨论。德国和瑞典正在与法国和英国就潜在的安排进行谈判。波兰和荷兰已经表示有兴趣参与。这些讨论在两年前是政治上不可想象的。
这一转型的操作维度体现在新的北约任务中。在2025年建立波罗的海哨兵和2026年初在波兰建立东部哨兵之后，罗马尼亚国防部长现在呼吁建立黑海哨兵任务。尽管由于蒙特勒公约的复杂性，实施面临挑战，但这一提议突显了欧洲北约成员国日益增强的自信。
五大欧洲防务强国于2月20日在克拉科夫宣布了一项特别创新的项目：一项数百万欧元的计划，旨在开发包括自主无人机和导弹在内的低成本空中防御系统，预计在12个月内达到生产成熟。这一倡议响应了乌克兰冲突中的教训，在该冲突中，低成本无人机对高端武器系统构成威胁。
欧盟的政治决策机制也将适应新的现实……
欧盟正在转变其防御政策，决定在2025年5月首次通过共同的欧盟债务来资助国防开支。德国的国防预算预计将大幅上升，欧盟正在讨论到2035年国防开支占GDP的目标为5%。欧洲国家也在独立于美国的情况下进行核威慑的讨论，标志着向战略自主的转变。
- 欧盟决定在2025年5月首次通过共同的欧盟债务来资助国防开支。
- 预计到2026年，德国的国防预算将增加250亿欧元，达到1190亿欧元。
- 欧盟正在讨论到2035年国防开支占GDP的目标为5%。
- 欧洲防务公司正经历创纪录的订单积压和生产能力的提升。
- 欧洲各国首都正在讨论没有美国参与的核威慑问题。