欧洲防务的格局经历了剧烈的变化，北约盟国一致同意到2035年设定前所未有的5% GDP国防支出目标，标志着该联盟历史上最雄心勃勃的集体安全承诺。这一转变于2025年6月在海牙举行的北约峰会上宣布，不仅仅是预算调整，而是对不断演变的战略威胁作出的根本性重新校准，重塑了欧洲安全架构。
新框架将国防支出分为两个不同的类别：3.5% GDP用于核心国防支出，包括军事人员、武器系统和作战能力，额外的1.5%用于更广泛的国防相关投资，包括研究与开发、关键基础设施保护和战略工业能力。这种结构化的方法解决了长期以来对国防支出效率的担忧，并确保增加的预算能够转化为切实的军事能力，而不是行政开支。
推动这一承诺的紧迫性在2026年3月26日发布的最新支出数据中显而易见。北约历史上首次，所有欧洲盟国都达到了2014年威尔士峰会设定的长期2% GDP门槛，而在过去十年中这一目标大多仍然是理想。2025年，欧洲北约成员国和加拿大的国防支出在实际意义上集体增加了20%，达到约1.4万亿美元，而前一年为1.3万亿美元。欧盟的23个北约成员国的国防预算从2021年的2180亿欧元上升到2025年预计的3810亿欧元，代表着2.1% GDP的总支出。
这一戏剧性的加速反映了俄罗斯在2022年对乌克兰的全面入侵，欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称之为大陆的“警钟”。战略竞争对手，包括俄罗斯和中国，在过去十年中分别将国防预算增加了300%和600%，而欧洲的支出仅增加了20%，暴露了多年投资不足所造成的危险能力差距。
然而，地区间的国防承诺差异仍然显著。波兰、立陶宛和拉脱维亚已经超过了新的3.5%核心支出目标，波兰以4.48% GDP领先，立陶宛为4.00%，拉脱维亚为3.73%，爱沙尼亚为3.38%。这些前线国家对来自东部邻国的威胁有着深刻的认识，优先考虑国防现代化，即使以牺牲其他预算优先事项为代价。
德国的国防转型体现了更广泛的欧洲趋势。柏林的国防支出在2024年实际增长了23%，在2025年又增长了18%，使年度预算达到950亿欧元，是2021年分配的两倍。在宪法改革了债务刹车机制后，德国承诺进一步增加支出，预计在2026年达到1172亿欧元，并预计到2029年达到1620亿欧元，相当于3.2% GDP，或包括更广泛的国防相关支出时为3.5%。这标志着德国在冷战后军事极简主义倾向的历史性逆转。
北欧国家同样拥抱了大规模的国防建设。瑞典的《全面防御2025-2030框架》优先考虑空中防御系统、远程精确打击武器和海军资产，同时强调研究与开发。丹麦设立了500亿丹麦克朗的加速基金，使支出提升至2.65% GDP。芬兰的支出保持在2%以上，并计划到2029年达到3%。自2021年以来，荷兰的国防预算翻了一番，2025年达到258亿欧元，约占2.2% GDP。
法国在2026年为国防拨款685亿欧元，占GDP的2.25%，尽管面临重大财政约束和赤字压力。西班牙和意大利部分通过重新分类现有的安全支出达到了2%的门槛，这一做法引起了国防分析师的关注，他们对统计数据背后的实质表示担忧。
欧盟的机构反应同样具有变革性。冯德莱恩委员会任命了欧盟首位国防与空间专员，而欧洲议会将其安全与国防小组委员会提升为全委员会地位……
北约盟国在2025年6月的海牙峰会上承诺到2035年实现5%的GDP国防支出目标，标志着欧洲防御政策的历史性转变。此承诺旨在增强军事能力，以应对不断演变的战略威胁，所有欧洲北约成员国首次达到了国防支出2%的GDP门槛。波兰、立陶宛和拉脱维亚已经超过了新的核心支出目标，而德国计划大幅增加其国防预算。
- 北约盟国同意到2035年实现5%的GDP国防支出目标。
- 所有欧洲北约成员国首次达到了国防支出2%的GDP门槛。
- 波兰、立陶宛和拉脱维亚超过了新的3.5%核心支出目标。
- 德国的国防预算预计到2029年将达到1620亿欧元。
- 欧洲防御准备路线图旨在到2030年实现可衡量的能力目标。