欧洲安全格局在2026年春季经历了自冷战结束以来最深刻的变革。几个月前被视为学术讨论的战略自主性，已在数周内凝聚成具体的政治议程。其触发点不在布鲁塞尔，而在华盛顿：总统唐纳德·特朗普将跨大西洋联盟推入了一场连悲观观察者都认为不可能的危机。
在2026年4月24日于尼科西亚举行的非正式欧洲理事会上，欧盟的国家和政府首脑决定授权欧盟委员会制定一项激活《欧盟条约》第42.7条的操作计划。当前担任理事会主席的塞浦路斯总统尼科斯·基里亚科斯·基里亚科斯在峰会后表示，委员会将制定一项集体防御计划，明确在成员国遭受武装攻击时，联盟应如何反应。此决定标志着欧洲防御政策的一个转折点：此前在条约中鲜为人知的条款，如今将成为行动指导工具。
《欧盟条约》第42.7条要求成员国以一切可用手段支持遭受攻击的国家。该条款的表述与北约的第5条相似，但其根本差异显著。北约条款由一体化的指挥结构、共同防御规划、常备部队和定期演习支撑。而第42.7条则没有这些结构。没有共同的作战计划，没有自动机制，也没有预备力量。支持的性质由每个成员国单独决定。委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩指出了这一困境：条约对“什么”非常明确，但对“何时”和“谁做什么”并不清晰。
迄今为止，第42.7条仅被激活过一次，而当时的情况远非经典的防御案例。2015年11月巴黎恐怖袭击后，法国启动了该条款，但当时欧盟的反应主要是外交姿态和象征性团结，缺乏军事操作性质。正是这一空白现在需要填补。根据布鲁塞尔外交圈的消息，委员会将制定的蓝图将是一本手册，规范制裁、财政支持、人道援助、民事能力和军事支持的协调。
此次加速的直接原因在于美欧关系因美以战争对伊朗的升级而恶化。特朗普对欧洲不愿参与这一冲突的态度日益尖锐，称北约为“纸老虎”。据报道，五角大楼已起草了一份备忘录，审查对在伊朗战争中未能充分合作的盟友的惩罚选项。这些选项包括暂停西班牙在北约的成员资格以及重新审视美国对福克兰群岛的立场。北约没有正式的机制来排除成员国，这一威胁并未因此而减弱，反而暴露出对该联盟作为机构的根本蔑视。
对塞浦路斯而言，这场辩论具有额外的维度。作为四个不属于北约的欧盟成员国之一，该国在遭受攻击时依赖于条约中规定的联盟团结。今年3月，一架无人机袭击了该岛上的一个英国军事基地，尽管这一事件不足以触发北约第5条，但确实引发了对第42.7条适用性的质疑。因此，塞浦路斯对操作计划的推动不仅是原则性问题，更是生存问题。
欧洲领导人的反应显示出对紧迫性的日益认识。法国总统埃马纽埃尔·马克龙在访问希腊时强调，第42...
2026年4月24日，欧洲联盟领导人在尼科西亚决定启动欧盟条约第42.7条，以建立集体防御计划，以应对跨大西洋关系紧张局势的升级。这标志着欧洲防御政策的重大转变，旨在增强成员国之间的军事准备和协调。法国总统埃马纽埃尔·马克龙和其他领导人强调了这一承诺的重要性，表明欧盟正在朝着更积极的防御姿态迈进。
- 欧盟领导人决定启动第42.7条进行集体防御规划。
- 该决定是在尼科西亚举行的非正式欧洲理事会会议上作出的。
- 这一激活是对由于美国政策导致的跨大西洋关系危机的回应。
- 法国和其他欧盟领导人强调了第42.7条的约束性。
- 欧盟国家在增强防御能力方面的紧迫感日益加剧。