欧洲五个EDPCI防御项目2026年承诺1900亿欧元并面临新的协调成本风险

3.25亿欧元将用于启动五个欧洲大型项目，其融资目标到2036年约为1900亿欧元。这一差距并不是技术细节，而是2026年7月3日欧洲委员会新提案的核心。欧洲终于指出了正确的能力缺口：无人机和无人机防御、海洋和水下防御、太空、综合空中和导弹防御以及东部边界的安全。但政治问题并不是这五个领域是否重要，而是欧盟的程序是否能够比国家采购流程更快地产生能力，而不是将其拆解。

五个项目，一个制度测试

提议的欧洲共同利益防御项目，简称EDPCI，是欧洲防御工业计划的第一次重大实践测试。EDIP于2025年12月通过，拥有15亿欧元的预算，并为这些项目的设立和初步实施预留了3.25亿欧元。委员会强调，平均每个项目有18个成员国参与，乌克兰参与了五个项目中的四个。正是在这一点上，战略吸引力显现出来：乌克兰不仅是欧洲援助的接受者，还被纳入了欧洲能力的发展中。

这比以往的逻辑有所进步，以前欧洲国家首先规划国家项目，然后要求兼容性，最后发现共同采购来得太晚。如果基辅参与无人机、空中防御和东部边界监控，战争中的作战经验将流入欧洲的工业规划。这种反馈在欧洲长期缺失。欧洲防务局能够识别能力缺口，但很少能强制各国部门相应调整其国家项目。

1900亿欧元的承诺在政治上强大，但在预算上薄弱

专员安德留斯·库比柳斯谈到到2036年约1900亿欧元的综合融资目标。这听起来具有战略分量。然而，在欧洲预算法中，雄心并不是一种义务。来自EDIP的3.25亿欧元可以用于协调、初步研究、共同结构以及可能的初步采购步骤。但它们并不能替代国家的承诺授权或多年工业采购保证。

这里重复了一个熟悉的欧洲模式。欧盟创建了一种程序，旨在弥补缺乏国家约束力的问题。理事会现在必须确定目标、特征、参与国和预期投资。之后，这些项目将符合EDIP的资助条件。这是干净、基于规则和制度上合理的。但战争经济并不按理事会执行决议的速度运作。拦截导弹、传感器、地面无人机或水下系统的生产线只有在企业知道适用的数量、标准和验收期限时才会建立。

欧洲的问题不再是缺乏正确的优先事项，而是共同优先事项清单与国家约束性订单之间的差距。

空中防御显示了这一方法的局限性

欧盟联合综合空中和导弹防御项目，包括预警，针对的是欧洲最敏感的弱点。乌克兰每天消耗的东西是许多欧盟国家仅有的小库存：拦截导弹、移动传感器、指挥软件、雷达备件。一个欧洲空中防御架构不仅需要在技术上连接IRIS-T SLM、SAMP/T、爱国者、Skyranger或未来的激光和无人机防御解决方案等系统。它还需要在政治上明确，在紧急情况下谁将优先获得资源。

这虽然不方便，但却至关重要……