四年后，俄罗斯对乌克兰的攻击战争开始，欧洲正在经历一场根本性的国防政策变革。2026年2月在慕尼黑安全会议上的最新发展标志着跨大西洋关系的一个转折点，并预示着欧洲在国防事务上进入一个新的自主负责时代。
或许最引人注目的变化来自华盛顿。美国副国防部长埃尔布里奇·科尔比在2026年2月13日的慕尼黑安全会议边会中宣布，美国对欧洲国防开支的立场发生根本性变化。“如果国家在国防上支出3.5%或5%，我们理解你们需要将大部分生产本土化，”科尔比表示。这一声明标志着美国对偏向本土军火制造商的欧洲政策的长期怀疑态度的明显转变。
新的美国 doctrine 基于“伙伴关系，而非依赖”的概念。华盛顿因此表示，欧洲应承担其常规防御的主要负担，而美国将维持其核威慑，并以“更有限和更专注的方式”为北约防御贡献常规能力。这一重新定位不仅反映了美国战略优先事项向欧洲的转变，也反映了对国防装备需求“巨大”的现实，并将持续下去。
欧洲对此挑战的回应相当强劲。根据欧盟的数据，预计到2025年，欧盟成员国将在国防上支出3810亿欧元，比五年前增长63%。这些巨额投资得到了在海牙北约峰会上达成的新支出目标架构的支持：到2035年，所有盟国将把5%的国内生产总值用于国防，其中3.5%用于“核心防御”。
芬兰总统亚历山大·斯图布在慕尼黑提出的芬兰视角体现了新的北欧态度：“如果北约的国防开支提高到5%，如果美国要求我们对自己的防御承担更多责任，作为芬兰人，我对此其实很满意。”斯图布明确将芬兰定位为“安全提供者，而非安全消费者”——这一立场反映了俄罗斯对欧洲东部边界的威胁。
然而，在这个问题上，欧洲的团结并不完全。西班牙仍然是唯一拒绝5%目标的北约成员国。首相佩德罗·桑切斯在慕尼黑辩称，这一支出水平“最终会使欧洲对美国国防工业更加依赖”。丹麦首相梅特·弗雷德里克森则反驳，要求在2030年而非2035年实现3.5%的目标——“也许这还不够”。
欧洲国防工业正在经历复兴。欧盟通过一项1500亿欧元的贷款计划应对共同防御采购，要求至少65%的组件成本来自欧洲、加拿大或乌克兰。华盛顿现在接受了这一产业政策组成部分。“如果会有大规模的财政变动，我们理解其中一部分将通过欧盟进行，”科尔比表示。“我们将与之合作。”
对乌克兰的支持展示了欧洲在战略自主性方面的新能力。根据基尔世界经济研究所的数据，2025年来自欧盟机构的贷款和补助几乎占到了金融和人道主义流动的90%。少数几个欧洲国家——尤其是德国、英国和北欧国家——提供了约95%的军事援助。最近达成的90亿欧元的欧盟贷款协议与其他资金一起，实际上为乌克兰国家提供了资金支持，直至2027年。
这一对乌克兰的巨大欧洲投入反映了一种根本的战略认识：大多数欧洲人已将乌克兰的防御战争视为欧洲自己的战争……
2026年2月，在慕尼黑安全会议上，欧洲防御政策发生了根本性转变，美国表示将采取新的欧洲防御支出方法。预计欧盟将显著增加国防支出，芬兰表示愿意承担更多责任。西班牙是唯一反对5%国防支出目标的北约成员国，而欧盟已启动了一项1500亿欧元的国防采购贷款计划。
- 美国发出信号，表明国防支出政策向欧洲转变。
- 预计欧盟成员国到2025年将国防支出增加63%。
- 芬兰在回应北约支出要求时，定位自己为安全提供者。
- 西班牙仍是唯一反对5%国防支出目标的北约成员国。
- 欧盟已启动一项1500亿欧元的联合国防采购贷款计划。