跨大西洋安全架构正经历自冷战结束以来最重要的转型。2025年12月，五角大楼官员向华盛顿的欧洲外交官传达了一个严峻的信息：美国希望欧洲在2027年前承担北约大部分常规防御能力。这个紧迫的截止日期涵盖了从情报系统到导弹防御的方方面面，这不仅代表着美国从欧洲安全中的撤退，而是对联盟内部负担分担的根本重新校准。现在的问题是，欧洲是否能够兑现其长期讨论但最近才开始以真正紧迫感追求的战略自主承诺。
过去一年，欧洲的防御动员规模令人瞩目。预计2025-26年间，欧洲的国防支出将达到3920亿欧元，是本十年初水平的两倍多。德国在总理弗里德里希·梅尔茨的领导下，"时代转变"的政策口号已演变为将联邦国防军转变为欧洲最强常规力量的具体目标。法国将2026年的国防预算增加至685亿欧元，而自2021年以来，荷兰的国防预算已翻倍，预计在2025年达到258亿欧元，约占GDP的2.2%。波兰的军事建设加速到如此程度，以至于现在拥有欧盟最大的军队，人员超过法国和德国——这一发展在五年前似乎是不可想象的。
前线国家正在应对日益加剧的俄罗斯“灰色地带”威胁，实施全面的防御计划。北约东翼面临持续的无人机入侵、破坏活动和模糊和平与冲突界限的混合战争战术。波罗的海国家、丹麦和比利时已恢复或扩大了强制性和自愿征兵政策，认识到现代时代的领土防御不仅需要专业部队，还需要广泛的社会韧性。从爱沙尼亚到波兰，结合物理障碍、高级监视系统和短程防空网络的边界加固计划正在部署。挪威将2026年的国防计划增加了额外的GDP 2.8%，而波兰和波罗的海国家各自将国防预算增加了约2%的GDP——这些承诺将延续到2035年，作为北约新的十年国防投资承诺的一部分。
然而，这一令人印象深刻的支出激增揭示了一个令人担忧的悖论：欧洲的支出在增加，但在结构上仍依赖外部供应商。对常设结构性合作（PESCO）框架的最新评估显示，75%的欧洲国防采购仍流向欧盟以外，主要是美国承包商。这种依赖削弱了欧洲寻求实现的战略自主。欧盟的回应是启动一项8600亿欧元的国防计划，重点关注四个优先项目，包括旨在应对无人机威胁的欧洲无人机防御倡议，预计到2026年底具备初步能力，2027年全面功能。军事机动行动计划2.0从2022年到2026年，投资于多模式走廊和物流中心，同时支持行政流程的数字化——认识到在欧洲迅速调动部队仍然是一个关键能力缺口。
英国在这一新的欧洲安全格局中的地位仍然复杂且存在争议。2025年5月，伦敦和布鲁塞尔在第一次欧盟-英国峰会上达成了安全与防务伙伴关系，建立了定期的高级别对话和战略磋商。首相基尔·斯塔默强调，英国应“做更多”与欧盟在联合防务方面的合作，认为更深层次的合作对欧洲安全至关重要，无论脱欧与否。然而，实际障碍依然存在。2025年11月，英国试图加入欧盟1500亿欧元的战略自主与未来效率（SAFE）基金的努力失败，因为斯塔默政府拒绝支付财务贡献——这一挫折突显了即使双方都有政治意愿，脱欧后的防务合作仍面临困难。
截至2026年2月，英国和欧盟正在探索通过扩展SAFE机制进行增强合作的重新谈判……
欧洲北约成员国正在动员防御能力，以应对美国对2027年分担负担的期望，预计2025-26年间的综合防御支出将达到3920亿欧元。波兰已成为欧盟人员最多的军队，而75%的防御采购仍依赖外部供应商。尽管面临脱欧后的挑战，英国和欧盟正在谈判加强防御合作。
- 美国期望欧洲在2027年之前承担北约大部分防御能力。
- 预计2025-26年间，欧洲的综合防御支出将达到3920亿欧元。
- 波兰现在是欧盟人员最多的军队。
- 75%的欧洲防御采购流向欧盟以外，主要是美国承包商。
- 尽管面临脱欧后的挑战，英国和欧盟正在探索重新谈判防御合作。