欧洲安全架构正经历自冷战结束以来最深刻的转型之一。2025年6月在海牙举行的北约峰会上通过的关于到2035年将国防支出提高到国内生产总值（GDP）5%的历史性协议，以及国防技术向欧洲的日益转移，使得该联盟处于一个转折点。这些发展引发了关于跨大西洋安全伙伴关系未来和欧洲战略自主性的根本性问题。
海牙的国防投资计划代表了国防承诺的前所未有的增加。自2014年威尔士峰会以来，北约一直设定2% GDP的目标，但许多成员国未能达到。新的协议提出了一种双轨支出公式：将3.5%的GDP用于军事核心支出——人员、行动、装备和维护——以及额外的1.5% GDP用于安全相关支出，如网络防御、供应链韧性、关键基础设施、后勤和国防创新。这一划分反映了对现代安全威胁的理解发生了变化，这些威胁远远超出了传统军事对抗。
北约秘书长马克·吕特称该协议为集体防御的“变革性飞跃”。各成员国必须在2026年中期之前提交国家计划，以实现这一目标，并计划在2029年进行共同的进展审查。这一承诺的经济影响是显著的：北约范围内将支出提高到5%将显著增加全球国防开支，并使欧洲国防预算每年增加数百亿欧元。仅3.5%的核心支出就将给欧洲带来巨大的财政挑战，总支出可能超过一万亿美元。
成员国对这一承诺的反应揭示了联盟内部的深刻紧张关系。东翼国家——波兰、立陶宛和爱沙尼亚——已经接近或超过4%的支出，强烈支持这一增加，认为这是对俄罗斯威胁的必要威慑。波兰在峰会之前已将其国防支出提高到GDP的4.7%，进一步强调了其在欧洲防务中的领导地位。荷兰宣布将国防预算提高到GDP的3.5%，并额外投入1.5%用于与国防相关的领域，以满足5%的要求。
然而，西班牙获得了豁免，首相佩德罗·桑切斯将5%的目标称为“不合理和适得其反”。桑切斯辩称，这样的增加是“过度和不必要的”，与西班牙的福利国家不相容。他强调，西班牙军队在2.1% GDP的预算下能够实现其既定能力目标，并主张“战略自主”，而不是过度依赖外国武器供应商。这一立场引发了美国总统唐纳德·特朗普的强烈批评，他威胁称西班牙将“支付双倍费用”，并将通过贸易关税进行补偿。
与这些财政政治辩论并行的是一场技术转变，这正在根本改变欧洲的防务格局。乌克兰战争被证明是塑造未来战争的创新实验室。乌克兰军队发展了能够遏制俄罗斯入侵者的战术和装备，甚至在模拟中成功抵御了机械化的北约攻击。北约最高盟军司令亚历克斯·格林凯维奇将军呼吁美国公司在乌克兰战场上测试他们的武器和装备。
乌克兰的国防工业已经发展成为一个快速扩张的无人机、自动化系统和战场技术中心。尽管美国在以较低成本部署拦截无人机方面遇到困难，乌克兰却成功开发并实现了这一技术的大规模生产……
北约成员国计划到2035年将国防支出提高到国内生产总值的5%，这反映了对安全威胁的战略转变，特别是来自俄罗斯的威胁。东欧国家支持这一增加，而西班牙则获得了豁免。报告强调了乌克兰在国防技术方面的快速创新，特别是在无人机领域，以及德国提出在格林兰设立永久北约任务以应对北极紧张局势的提议。
- 北约同意到2035年将国防支出提高到国内生产总值的5%。
- 东部沿线国家因俄罗斯威胁支持增加支出。
- 西班牙因福利问题获得了5%目标的豁免。
- 乌克兰的国防工业在无人机技术方面迅速创新。
- 德国提议在格林兰设立永久北约任务。