欧洲安全架构在过去几周经历了自冷战结束以来最深刻的转型。在2026年4月23日至24日于尼科西亚举行的非正式欧盟峰会上，欧盟的国家和政府首脑做出了具有历史意义的决定：欧盟委员会将制定一项操作性路线图，规定在触发欧盟条约第42.7条的情况下，联盟应如何反应。塞浦路斯总统尼科斯·基里亚科斯·克里斯托杜利季斯在周四晚上的峰会晚宴后表示：“我们昨晚达成一致，委员会将起草一份应对方案，以应对如果某个成员国触发第42.7条的情况。”这一承诺标志着欧洲防务政策的范式转变，其维度远远超出了直接的条约机制。
欧盟条约第42.7条要求成员国以一切可用手段向遭受攻击的成员国提供援助。然而，实际上这一条款迄今缺乏任何操作性支持：与北约的第5条不同，后者通过共同规划结构、持续的防御计划、综合指挥结构和定期演习得以实施，而第42.7条则没有现成的军事指挥部、常备防御计划或自动干预部队。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔确认，现在将制定一份适用该条款的手册。负责外交和安全政策的高级代表卡雅·卡拉斯表示，她的团队已经制定了关于各种威胁情境的方案，并明确表达了新的欧洲决心：特朗普已将跨大西洋关系动摇至根基。
这一加速发展的直接诱因是多方面的。自上任以来，特朗普总统多次将北约称为“纸老虎”，并质疑美国的联盟承诺。据报道，五角大楼已起草了一份备忘录，审查对在伊朗战争中未能充分支持美国的盟友的惩罚选项。被审查的措施包括暂停西班牙的北约成员资格，以及重新审视美国对英国在福克兰群岛主权主张的立场。尽管北约没有正式的机制来排除某个成员国，但这一事件已对联盟的团结造成了持久的冲击，并重新激发了关于没有华盛顿的欧洲防务的讨论。
对于塞浦路斯这个欧盟成员国但不是北约成员国的国家来说，这一讨论具有特别的紧迫性。上个月，一架无人机在伊朗战争期间袭击了该岛上的英国空军基地。这样的事件可能不足以触发北约的第5条，但确实引发了对第42.7条的质疑。因此，塞浦路斯总统特别积极地推动加强该条款。法国总统埃马纽埃尔·马克龙在访问雅典时强调了该条款的约束力：“第42条第7款不仅仅是口头上的承诺。对我们来说，这一点是明确的，没有解释或模糊的余地。”
战略重组的背景是全球军事开支急剧上升。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据，2025年全球防御开支连续第十一年上升，达到了2.89万亿美元的创纪录水平。欧洲是这一增长的主要推动力。尽管美国以9540亿美元仍然是全球最大的防御支出国，但欧洲的北约成员国已大幅增加了预算。北约秘书长马克·鲁特在第61届慕尼黑安全会议上表示，联盟成员国必须将其军事开支提高到国内生产总值的3%以上……
欧盟领导人于2026年4月23日至24日在尼科西亚召开会议，商定应对欧盟条约第42.7条的行动计划，这标志着欧洲防御政策的重大转变。此决定旨在增强集体防御机制，以应对全球军事开支上升和地缘政治紧张局势，特别是考虑到最近涉及塞浦路斯的安全事件。
- 欧盟领导人同意制定应对第42.7条激活的行动计划。
- 这标志着欧洲防御政策的范式转变。
- 欧盟旨在弥补其防御承诺中的操作空白。
- 全球军事开支的上升正在影响欧洲的防御战略。
- 由于最近的无人机事件，塞浦路斯的局势尤为紧迫。