GCAP成本三倍增长对日本下一代战斗机战略的挑战

看到意大利议会批准的87亿欧元这个数字，笔者首先拿出了计算器。2021年初的估算约为60亿欧元，增长超过三倍。如果GCAP（全球战斗航空计划）在最初阶段就达到了这个规模，那么在正式的开发和制造阶段，最终的总成本在目前看来是无人能够预测的。

GCAP是什么

GCAP是日本、英国和意大利于2022年12月达成的下一代战斗机联合开发计划。目标是在2035年完成原型机，核心技术为有人与无人复合平台及先进传感器网络的整合。日本方面由三菱重工业为核心的JAEI（日本航空器产业振兴）参与，与英国的BAE系统和意大利的莱昂纳多形成三方平等的开发体制。

2月12日，意大利下院国防委员会批准了对该计划的出资，金额为2037年前的87亿7000万欧元（约合1.35万亿日元）。意大利估算的早期阶段总额达到186亿欧元，超过2021年时的估算（约60亿欧元）的三倍。批准文件指出，“技术成熟度的验证、测试与评估、设计开发成本的现实化”是主要原因。

成本急剧上升与F-35的发展历程相似

三倍这个数字看起来令人震惊，但回顾防卫采购的历史，这并不是罕见的现象。F-35在开发中期面临严重的成本超支和进度延迟，最终单机采购成本达到了最初估算的数倍。F-22则因生产数量大幅削减，导致部队维护不完善而结束采购。

问题在于，GCAP仍处于技术验证阶段。技术成熟度越高，“实践后才能了解的成本”越会显现。这个数字并不是说存在疑问，而是说目前的数字可能并不能准确反映未来的实际情况，应当被视为“参考值”。

德国参与论的影响

2月的重要新闻不仅仅是成本的增加。意大利首相梅洛尼与德国总理梅尔茨在1月的罗马首脑会议上讨论了GCAP参与的可能性。外长塔亚尼也公开表示：“如果有希望参与的国家，我个人不会反对。”

德国的参与并非简单的扩展。首先，这将导致与FCAS（法德西竞争计划）关系的裂痕。对德国而言，退出FCAS是一个重大的政治决策，可能会对与法国的关系产生严重影响。另一方面，GCAP的四国体制也将导致决策的复杂化。在三国之间的协调都不容易的情况下，增加第四国很难加速整个计划的进展。

不过，德国的产业能力和在欧盟中的政治影响力对GCAP阵营的战略价值是不可否认的。如果德国的参与得以实现，GCAP可能会在与FCAS的竞争中确立欧洲防务工业的主流地位。

在慕尼黑确认“合作”的重要性

2月14日，在慕尼黑安全会议上，防卫大臣小泉信次郎与意大利国防部长克罗塞特进行了约20分钟的会谈，再次确认了GCAP成功所需的合作。次日，他还与北约秘书长斯托尔滕贝格会谈，达成了在日本、北约、澳大利亚、新西兰和韩国之间加强多国合作的共识。

官方声明内容虽然平淡，但在慕尼黑密集的会议外交场合，成本问题和进度的现实应该得到了坦诚的讨论。既然在防卫大臣层面上“确认了合作”，日本在未来面对成本增加时也承担了正面应对的责任。

日本面临的结构性问题

日本参与GCAP的意义不仅仅在于装备采购。三菱重工业与BAE系统、莱昂纳多平起平坐参与全球最先进战斗机的开发，意味着日本防卫产业的技术飞跃。中途放弃这一计划是难以想象的。

然而，87亿欧元是意大利的负担份额，日本的出资额尚在协商中。在防卫费占GDP比2%的目标与财务省的协调仍在进行的情况下，为GCAP确保额外预算必然会引发政治摩擦。

笔者认为，真正的挑战不在于成本的增加，而在于面对成本增加时的决策速度。英国和意大利如果GCAP停滞，最坏的情况下仍有合并到FCAS的替代方案。而日本则没有这样的选择。如果GCAP失败，日本将被迫在从美国追加采购F-35与重新挑战自主开发下一代机之间做出选择。这两条路都需要比现在更多的成本和时间。