总统埃马纽埃尔·马克龙和联邦总理弗里德里希·梅尔茨于2026年3月2日发布的联合声明标志着欧洲防务政策的历史性转折。通过成立一个高级核控制小组，巴黎和柏林迈出了几年前还不可想象的一步：德国首次直接参与另一欧洲大国的核威慑战略。
这一决定背后的战略逻辑与安全政治形势的变化密切相关。2026年1月的新美国防御战略明确表示，华盛顿已将其优先事项最终转向印太地区，并遏制中国。欧洲被要求“对其自身的常规防御承担主要责任”。这一重新定位发生在欧洲北约国家的国内生产总值总和超过23万亿美元的时刻——是俄罗斯两万亿美元的十倍以上。
德法倡议基于亚琛条约第4条，建立了一个双边框架，用于教义对话和战略协调。具体而言，这意味着德国将从今年开始以常规力量参与法国的核演习。这些演习模拟了需要协调常规和核组件的场景——这一能力迄今为止仅在北约框架内由美国主导进行。
新成立的控制小组将讨论常规能力、导弹防御和法国核能力的适当组合。特别关注的是核门槛以下的升级控制。在这里，计划开发早期预警、空中防御和远程精确打击等领域的共同能力——这些领域是欧洲在与俄罗斯的对抗中存在显著缺陷的地方。
这一战略重新定位的财政维度相当可观。欧盟成员国将其国防支出从2024年的3430亿欧元提高到2025年预计的3810亿欧元，增幅约为国内生产总值的1.9%至2.1%。德国在此过程中发挥了先锋作用，计划到2035年实现北约设定的国内生产总值3.5%的目标——这一发展在一些欧洲伙伴中引发了相当的担忧。
与此同时，欧盟在2025年5月首次决定通过共同的欧盟债务融资国防支出。价值1500亿欧元的SAFE信贷计划已被19个成员国完全认购，其中至少65%的组件成本必须来自欧洲生产。这一“欧洲制造”条款反映了加强欧洲防务工业、减少对美国军火公司的依赖的政治意愿。
德法声明明确强调，这一合作是对北约核战略的补充，而非替代。德国将继续参与北约的核共享协议，其中美国的B61核弹在德国境内部署，并在紧急情况下可能由德国联邦国防军使用。然而，新的双边维度为欧洲安全架构增添了额外的一层。
在政治上，这一发展并非没有争议。在德国政府联盟内部，对于超越美国保护伞的欧洲核威慑问题存在不同立场。尽管梅尔茨总理在推动与马克龙就可能参与法国核保护伞的谈判，但联盟中的部分成员对宪法问题表示担忧。
这一倡议的战略重要性在当前威胁形势的背景下尤为明显。北约在欧洲的最高指挥官已根据最近在中东的紧张局势调整了其部队，并“非常仔细”地观察伊朗的发展。欧洲独立管理核门槛以下危机的能力正日益被视为一个关键能力缺口……
德国和法国于2026年3月2日建立了一个高级核指导小组，使德国首次能够参与法国的核演习。这一举措标志着欧洲防务政策的重大转变，回应了不断变化的安全形势和增强军事合作的需求。欧盟成员国也增加了国防开支，反映出加强集体防御能力的承诺。
- 德国将首次参与法国的核演习。
- 德国和法国之间建立了一个高级核指导小组。
- 欧盟成员国在2025年显著增加了国防开支。
- 这一举措旨在加强欧洲防御能力，以应对不断变化的安全动态。
- 该合作补充了北约的核战略，而不是取而代之。