德国提议建立‘双速’欧盟以加快国防建设

布拉格 — 德国正在推动一项倡议，旨在创建一个“二速”欧洲联盟，提议由六个主要经济体的核心小组绕过该集团传统的共识决策机制，以加速国防合作和工业竞争力，以应对日益加剧的地缘政治压力。

德国财政部长拉尔斯·克林贝尔（Lars Klingbeil）与法国财政部长罗兰·莱斯库尔（Roland Lescure）于1月28日联合召集了来自波兰、西班牙、意大利和荷兰的财政部长进行视频会议，以建立被称为E6格式的六大欧洲经济体。

克林贝尔在会议前的柏林活动中表示：“现在是实现二速欧洲的时候了。”

在一封获得《防务新闻》报道的邀请信中，克林贝尔提出了一个四点议程，将国防支出作为优先事项，并提出建立一个储蓄和投资联盟、加强欧元以及确保关键原材料的安全。

克林贝尔在信中表示：“欧洲必须变得更强大、更具韧性。为实现这一目标的工作需要在各个方面加速进行。继续按以前的方式行事不是一个选项。”

克林贝尔的两页文件呼吁加强国防支出合作，并敦促将国防作为下一个欧盟多年度预算的重点。信中还呼吁“将国防转变为推动大陆经济增长的引擎”。

德国财政部长将1月28日的电话会议描述为启动会议，并表示希望在下次欧元区财政部长会议的间隙举行后续会议。

虽然二速概念并不完全是欧盟讨论中的新话题，但随着该集团面临许多人所描述的迫切需要减少对美国国防依赖的情况，这一概念正获得新的动力。

然而，这一做法可能会通过疏远那些支持更深层次一体化但不属于六国集团的欧盟成员国而破坏欧洲的凝聚力。德国官员已表示，该格式将保持灵活，并可能向其他参与者开放。

这一倡议还反映了柏林在欧洲伙伴关系中的战略重新校准。

总理弗里德里希·梅尔茨（Friedrich Merz）于1月27日与意大利总理乔治亚·梅洛尼（Giorgia Meloni）签署了一项全面的德意“战略合作行动计划协议”，承诺两国“紧急共同实现欧洲国防准备，通过弥补能力差距并加强北约中的欧洲支柱。”他们将在综合空中和导弹防御、无人系统、海军舰艇、电子战以及可能的共同陆战平台方面进行合作。

与此同时，柏林正在深化与东部的联系：梅尔茨在11月宣布，德国和波兰正在起草一项新的国防政策协议，计划于2026年达成，德国联邦国防军已经在与波兰部队的联合演习中增加了合作，并扩大了在无人机探测和中和方面的合作。

这一倡议正值德国自身经历历史性的军事扩张。柏林的2026年预算为联邦国防军分配了826.9亿欧元（约合989.2亿美元），此外还有来自特别国防基金的255亿欧元（约合305亿美元），梅尔茨追求的目标是使德国“成为欧洲最强大的常规军队。”

在1月22日的达沃斯世界经济论坛上，梅尔茨重申了德国将国防支出提高到GDP的5%的计划，称这是“巨大的增加”，是维护欧洲主权所必需的。

所有这一切都发生在欧盟传统的法德增长引擎关系紧张的背景下，这种紧张局势是由于未来作战空中系统项目的僵局，该项目旨在设计欧洲下一代战斗机，以及欧盟27个成员国之间的共识规则对集体行动构成的挑战。