在2026年4月22日，德国采取了一项自联邦共和国成立以来一直避免的步骤：国防部长鲍里斯·皮斯图留斯（Boris Pistorius）公布了德国联邦国防军的首个独立军事战略——一份由总检察长卡尔斯滕·布罗伊尔（Carsten Breuer）签署的基础文件，明确提出到2039年建立欧洲常规最强军队的目标。该文件包括五个要素：独立的军事战略、新的能力配置、人员增长计划、修订的后备战略以及一项旨在简化和现代化军队的议程。这是迄今为止最明确的表达，体现了联邦总理奥拉夫·肖尔茨（Olaf Scholz）在俄罗斯入侵乌克兰三天后宣布的时代转折，而在总理弗里德里希·梅尔茨（Friedrich Merz）领导下，这一转折得到了持续的军事战略延续。
这些数字雄心勃勃，同时也表明了联邦国防军面临的追赶任务的规模。目前，部队约有185,400名现役士兵。目标是达到260,000名现役军人，加上200,000名预备役人员——总计至少460,000人。这相当于现有人数的两倍多。今年的国防开支将增加到约1080亿欧元，并预计到2029年增至1530亿欧元。这些数字超过了联邦共和国战后历史上所有的军备投资总和。
在战略上，该文件明确将俄罗斯列为主要威胁，并指出莫斯科目前已在战争门槛以下进行操作——通过混合攻击、虚假信息活动和对欧洲防御机制的持续压力测试。联邦国防军应当威慑潜在对手，并在威慑失败的情况下能够进行战争。该战略分为三个阶段：短期内关注防御和持久能力，中期内关注各个维度的能力提升，长期内则关注技术上优越的军队。新能力如深度精确打击被明确提及。乌克兰战场的教训——在该战场上，创新驱动的武器系统在几周内就可能过时——也应成为根本改革采购政策的基础。最近订购的莱茵金属（Rheinmetall）FV-014型自杀无人机表明，已经采取了初步的实际措施。
该文件的历史意义不容小觑。自1949年以来，德国的军事政策一直受到深深植根于政治共识中的自我克制的影响。联邦国防军始终在北约的框架内进行计划和行动；没有独立的国家威胁分析和军队规划。2022年俄罗斯对乌克兰的攻击及其后安全形势的剧变，深刻动摇了这一共识。前任交通灯联盟的1000亿欧元特别基金标志着财政上的突破；而2026年军事战略则提供了战略框架。
然而，值得注意的是，该战略采取了明确的国家视角。德国对外关系协会在4月23日的一份分析中指出，德国承担了对欧洲的责任，但并不一定与欧洲共同承担。从与欧洲伙伴的采购协调、互操作系统或共同指挥结构几乎没有提及。建立昂贵的系统——战略空运、基于太空的侦察——在欧洲合作中将显得更加高效。柏林在此偏好国家单独行动，引起了一些伙伴的困惑。同时，信号也非常明确：作为欧洲最大的经济体，德国准备承担与其经济实力相称的军事领导责任。
该战略因关于欧洲援助条款未来的平行讨论而显得更加紧迫。正如《法兰克福汇报》在23日所报道的……
德国于2026年4月22日提出了其第一部独立军事战略，旨在到2039年建立欧洲最强的常规军队。德国联邦国防军计划将人员增加到460,000，并显著提高国防开支。该战略将俄罗斯视为主要威胁，并强调需要新的军事能力，包括从乌克兰冲突中吸取的教训。
- 德国旨在到2039年建立欧洲最强的常规军队。
- 德国联邦国防军目前约有185,400名现役人员，目标为260,000名现役和200,000名后备人员。
- 国防开支计划从1080亿欧元增加到2029年的1530亿欧元。
- 俄罗斯被确定为主要威胁，通过混合攻击在战争阈值以下行动。
- 该战略包括新的能力，如深度精确打击和从乌克兰冲突中吸取的教训。