2026年3月，中国的渔船队在东海展开了大规模的军事行动。从2025年12月24日至26日，超过2000艘船只在470公里的范围内形成了逆L字形阵型。随后，在2026年1月和3月，超过1000艘船队展开了类似的行动，其中部分船只越过了中日间界线，进入了日本的海域。这些船只大多数是从浙江省派遣的，每次参与的船只数量在200到300艘之间。
根据中日渔业协议，只要这些行动属于渔业活动，就不算违法。然而，尽管在法律上没有问题，但这并不能解释其意图。为什么数千艘船只会反复在数百公里的范围内整齐排列？如果这些船只不是普通渔船，而是海上民兵，那么这将对日本及整个地区构成严重的安全保障挑战。
中国国防法第22条将民兵定义为人民解放军的现役部队、预备役部队和人民武装警察并列的武装力量。根据中国的消息来源，渔民和船员是可以被征召的，通常从事民间生计，但在必要时会被动员以支持军队或海警局。他们被认为接受定期的政治教育和训练，上述阵型被认为反映了这种组织化的活动。
虽然南海的活动最为人知，但海上民兵的活动也扩展到了东海和黄海。浙江省自2013年左右开始试点项目，在宁波、温州、台州等城市成立了民兵部队。这一时期恰逢海洋权益保护被提升为党、国家和军队的核心优先事项。
海上民兵人员故意处于模糊的立场。他们既是平民，又是准军事主体。正如美国海军战争学院的康纳·M·肯尼迪所指出的，这种二重性使得中国能够在和平与冲突之间的灰色地带有效活动。目前，这类部队已在中国沿海大部分地区组织起来，包括日本在内的第一岛链沿线国家面临着基于海上民兵的灰色地带战术带来的持续挑战。
习近平政权在沿海地区组织海上民兵的努力应被理解为支持其在太平洋军事扩张的广泛战略的一部分。2025年6月，中国首次同时在太平洋部署了两艘航空母舰。根据日本的联合幕僚监部，其中一艘辽宁号在冲之鸟岛南方约990公里的海域活动，靠近密克罗尼西亚联邦的雅浦州的专属经济区，接近帕劳。
中国目前正在从大陆和太平洋两方面对台湾施加压力，试图拒绝美国在第一岛链和第二岛链之间海域的进入。为了维持这种战略，中国必须确保后方安全。也就是说，需要限制日本海上自卫队和海上保安厅在东海的活动。如果海上民兵能够妨碍或延迟日本海上保安厅和海上自卫队的行动，北京将能够更有效地主张对这些海域的控制。
在这个意义上，海上民兵不仅仅是沿海部队，而是支持中国封锁主要海峡和海域的广泛努力的一个要素。这可能削弱第一岛链的威慑力，并将地区平衡转向中国有利的一方。
中国已经证明能够动员数千艘渔船，现在日本必须紧急评估其影响并重新调整应对策略。那么，应该警惕什么呢？
首先，大规模的渔船队将复杂化日本海上保安厅对尖阁诸岛周边领海的巡逻能力。历史上已有先例。2016年，200到300艘中国渔船聚集在尖阁诸岛附近，随后海警局的船只多次侵入日本领海。十年后的今天，其规模可能会大幅增加。海上保安厅通常以1000吨级的巡逻船维持存在，但在未来的事件中，可能会有数千艘船只与海警局协同活动。
其次，中国通过制造渔民与军舰或渔民与政府船舶之间的对立，创造了不对称的力量动态。这使得在物理领域和信息领域都能占据优势。2009年，中国的海上民兵船只在南海干扰了美国海军的监视船“无畏号”，试图阻碍其行动。同样的逻辑也适用于认知战。北京可以将日本的巡逻船描绘为“骚扰民间渔船”，并将执法措施定位为国家侵略。这种叙事在南海反复上演，并可能在尖阁诸岛周边或台湾有事时重现。
第三，存在“高科技人民战争”的可能性。习近平目前正在通过海上民兵与新技术的整合，适应毛泽东的群众动员概念。报告称，这些部队正在接受无人系统的操作训练。在危机时，可能会部署大量自主型无人潜水艇（AUV）进行侦察或破坏工作，甚至包括对海底电缆的攻击。中国的文件还暗示，这些高度机动的部队可能承担电子战活动的任务，例如干扰等。
中国在东海深化海上民兵与海警局的协作的可能性很高。日本必须在台湾周围的军事紧急事态未能掩盖讨论的情况下，重新确认应对这种协作带来的灰色地带挑战的战略。
东亚地区导弹能力的快速发展也正在改变该地区的安全环境。尽管受到宪法限制，日本确认正在开发极超音速滑翔弹头（HVGP）系统，并计划在2026年至2027年间部署。初始版本的射程约为1000公里，未来目标是延长至3000公里。此外，Type 12反舰导弹的改良版射程达到1200公里，预计将在未来几周至几个月内部署到日本的岛屿地区。这已经引发了中国的强烈反对。
韩国在没有政治限制的情况下开发导弹技术，Hyunmoo-5被认为是世界上最强大的非核导弹之一。其重量为36吨，弹头重量为8吨，射程为3000公里，绰号“掩体破坏者”。2024年10月1日，首次公开了运输起立发射机。
台湾虽然没有独立的发射能力，但在反舰导弹的开发上积极推进。射程为600到1000公里的新型国产远程反舰导弹正在开发中，主要目标是突破中国舰队的防空网，在其接近台湾之前使其战力失效。
这些导弹项目表明，技术能力、同盟结构和威胁认知正在融合，重新塑造东亚的军事平衡。各国和地区沿着各自的轨道前进，但都在应对中国和北朝鲜日益增强的能力，以及以美国为中心的广泛安全框架所定义的同一战略环境。
更长的射程、更快的系统和更大的作战灵活性的结合，扩大了决策者可用的军事选项范围，同时压缩了反应时间，增加了误算的风险。在这种条件下，即使是有限的对抗也可能迅速升级，因为基础技术基础使得在威慑与积极军事介入之间迅速转变成为可能。
日美同盟是应对这种复杂威胁环境的重要基础。2026年3月25日发布的美国情报社区年度威胁评估报告指出，北朝鲜持续扩大核与常规力量，并在某些情况下获得俄罗斯的支持，提升了其干扰美国网络和关键基础设施的能力。2026年报告比2025年版更加强调北朝鲜的网络能力威胁，并将这些能力描述为“精细且灵活”。
北朝鲜还通过与俄罗斯的军事和经济合作增加外汇储备。根据韩国国家安全研究所的估计，自2023年8月以来，北朝鲜通过武器销售和部队派遣获得了最高达144亿美元的收入。其中6.2亿美元来自四次部队派遣，70.5亿美元至137.8亿美元来自弹药销售。北朝鲜与俄罗斯关系的深化使其能够在国际制裁带来的经济困难中加速军事发展。
从东海到朝鲜半岛，再到台湾海峡，东亚的安全环境正在迅速变化。中国海上民兵的灰色地带战术、地区国家导弹能力的扩展、北朝鲜网络威胁的增加，以及与俄罗斯的军事合作深化——这些因素交织在一起，形成了新的战略现实。日本在这一变化的环境中，必须在与盟国保持紧密合作的同时，增强自身的防卫能力，构建多层次的威慑态势。需要一种灵活的战略，以应对从灰色地带到高强度冲突的各种威胁。
2026年3月，超过2000艘中国渔船在东海进行大规模军事行动，复杂化了日本在钓鱼岛周边的巡逻能力。中国海上民兵的有组织编队反映出一种战略军事方法，对日本构成了重大安全挑战。这一情况迫使日本重新评估其防御战略，以应对不断演变的海上威胁。
- 超过2000艘中国渔船在东海形成反向L型编队。
- 中国海上民兵参与有组织的军事行动。
- 这些活动复杂化了日本在钓鱼岛周边巡逻其领海的能力。
- 中国的国防法将民兵定义为其武装力量的一部分。
- 日本被敦促重新评估其对中国海上活动日益增长威胁的应对。