Hotspot Q&A | What is the Impact of the "Opening of Windows" in US-Russia Nuclear Arms Control?

新华社华盛顿／莫斯科2月6日电 热点问答｜美俄核军控“开天窗”有何影响

新华社记者

美国总统特朗普5日就美俄《新削减战略武器条约》到期一事发文称，与其延期这项条约，更应该制定一项“改进且现代化”的新条约。美俄要谈新的核军控条约吗？核军控条约到底有多大意义？美俄间核军控“开天窗”有何影响？

美俄要谈新条约吗

《新削减战略武器条约》是2019年美俄《中导条约》失效后两国间唯一的军控条约。围绕是否延期还是另立新约取而代之，美俄双方表态明显不一，更是出现了媒体披露“接近达成协议”与白宫声称“不知情”的插曲。

俄罗斯方面首先对条约到期发声。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫5日对媒体表示，美方没有回应俄总统普京此前提出的条约延期一年的建议，俄方对条约到期表示遗憾。佩斯科夫还说，如果美方对普京的提议作出任何建设性回应，俄罗斯“当然会进行对话”。

美国方面则传递出不同信息。美国阿克西奥斯新闻网站当地时间5日援引消息人士的话报道说，美俄正就继续遵守《新削减战略武器条约》进行谈判，“接近达成协议”。报道说，双方过去24小时一直在阿联酋首都阿布扎比进行谈判，协议草案还需两国总统批准。报道还称两国将在未来至少6个月内继续遵守原条约，同时就新的核军控协议展开谈判。

但数小时后，近期对此事一直沉默的特朗普在社交媒体上发文，明确反对延长现有条约，称其是美国谈判达成的“糟糕”协议，并遭到“严重违反”，主张应制定一项“改进且现代化”并能长期有效的新条约。

随后，白宫新闻秘书莱维特在记者会上重申这一立场，但当被问及美俄是否已同意在新条约谈判期间临时遵守原条约时，她回复称并不知情。

由此可见，在是否维持现有约束、如何推进后续谈判等关键问题上，美俄双方立场仍存分歧。

军控条约有多大意义

《新削减战略武器条约》签署于2010年，旨在限制美俄两国部署的核弹头和运载工具数量，后经协商其有效期延长至2026年2月5日。

需要指出的是，该条约有诸多缺陷，远非解决美俄核竞争的全面方案。例如，它仅涉及条约所定义的远程战略核武器，而美俄核武库的实际规模庞大，包括短程战术核武器等在内，各自拥有超过5000枚核弹头。此外，在过去十余年条约有效期内，双方也都在条约限制之外研发新型核武器，对已有核武库进行大规模现代化改造。近几年来，条约核心条款诸如现场核查和数据交换等机制也未履行。

俄罗斯《独立报》援引俄科学院世界经济与国际关系研究所专家阿尔巴托夫的话报道说，该条约失效将对国际安全和战略稳定造成严重负面影响，但不必过度渲染。阿尔巴托夫认为，战略武器谈判在大国关系议事日程中具有重要地位，失效的条约将成为未来谈判相关协议的基础。

不过，有缺陷的护栏也是护栏。分析人士认为，这项条约至少有3个重大价值：一是规定了美俄两国各自部署的远程战略核弹头及发射和运载装置的数量上限；二是建立了包括数据交换、相互通报和现场核查在内的条约履行机制，具有一定透明度；三是对遵守条约的预期能够影响各方行为，促使美俄继续对话，增强未来可预测性。

斯德哥尔摩国际和平研究所所长卡里姆·哈加格说：“透明度与可预测性是军控带来的无形却至关重要的益处，它们构成了威慑力与战略稳定的基础。”

核军控“开天窗”有何影响

按照俄罗斯外交部4日的说法，在《新削减战略武器条约》到期后，俄美双方不再受该条约任何义务或对等声明约束，原则上“可自由选择后续行动”。

国际社会对由此出现核军控“开天窗”的担忧渐增。联合国秘书长古特雷斯4日表示，条约失效发生在最糟糕的时刻，动用核武器的风险正处于数十年来最高水平。

据法新社报道，全球一些前高级军控官员5日发表联合声明说，这项条约的终结将削弱核稳定性和可预测性，全球进入一个“不受约束的核竞赛”时代的风险增大。不少专家说，没有条约限制，两国部署的战略核武库实际上可以短期内翻一番，美俄还可能重新将核试验提上日程。

英国《经济学人》杂志警告说：“世界可能会陷入一场比冷战时期更可怕的军备竞赛。”美国《华尔街日报》评论指出，在当前地缘政治不信任加剧、外交作用下降的情况下，防止局势升级和最大程度保持克制，“是一项紧迫的优先事项”。