意大利如何通过会计技巧实现2%目标，以及这为何削弱北约

意大利向北约报告，2025年的国防预算约为450亿欧元。实际的国防支出约为310亿欧元（根据RID，2025年）。这140亿欧元的差额——几乎占意大利GDP的0.5%——是通过将其他部门的支出重新分类而产生的，包括网络安全和军事机动性。这并非个别案例，而是北约支出测量的系统性问题。

目标达成的幻觉

当北约去年报告意大利已达到2%门槛时，罗马和布鲁塞尔的观察者都感到惊讶。前一年，意大利的比例约为1.5%。在短短几个月内，如何实现140亿欧元的增长？意大利国防部的《多年度规划文件》（DPP）对此没有明确的回答。它仅提到，北约的报告“包括了军事机动性和其他部门的国防相关支出”（根据Geopolitica.info，2025年）。

这个问题并非意大利特有。还有七个北约成员国在2024年前未达到2%目标，但现在已超过该门槛——部分原因是采用了类似的会计方法。作为联盟成功的展示，实际上只是一种统计调整，并没有相应的战斗力提升。

为何GDP目标掩盖了真正的问题

唐纳德·特朗普的“5%原则”和北约秘书长马克·鲁特对更高支出目标的支持依赖于一个简单的逻辑：更多资金意味着更多安全。但这种逻辑只有在一个条件下才成立——即资金确实流向军事作战能力。

在意大利，情况恰恰相反。意大利社会并未感受到直接的军事威胁。调查显示，意大利人对俄罗斯的威胁感知远低于波兰或波罗的海国家。因此，只有当这些支出服务于国内政治上更具吸引力的目标——如就业、地区经济促进和可见的警察存在时，政治上才会接受更高的国防支出。

资金真正流向何处

意大利的实际支出优先事项揭示了北约言辞与军事现实之间的鸿沟：

• 230亿欧元用于装甲陆军——这是一个前所未有的投资计划，旨在重组意大利的军工产业（根据RID，2025年）。采购战斗坦克和装甲车辆带来了就业和政治红利。
• 每年2.5亿欧元用于“安全道路”——部署军队士兵承担国内警务任务。这个任务在政治上颇受欢迎，但却占用了本可以用于应急训练的部队。
• 训练、维护和战备支出停滞或下降——恰恰是决定实际战斗能力的领域。

结果是矛盾的：意大利的支出增加，但军队的作战能力几乎没有改善。军队仍是欧洲最老旧的部队之一，没有真正的作战储备，尤其是在技术专业领域（工程、医学、网络）的人才招聘问题依然未得到解决。

民军之间的结构性问题

意大利与德国和西班牙共享这一问题：社会与军队之间存在深刻的鸿沟，导致公众和政治阶层都无法理解军事作战能力实际上需要什么。其后果是无知、冷漠，甚至在某些情况下对军队的不信任。

这种鸿沟有历史根源。第二次世界大战后，意大利军队——与德国和日本相似——失去了声望和社会相关性。几十年来，意大利社会拒绝在国际关系中使用军事力量……