印度尼西亚的过境演习只是使北京对台湾东部的主张正常化

周二晚上，中国国防部宣布，中国人民解放军海军一艘护卫舰与印度尼西亚海军一艘护卫舰将在八月中旬于台湾东部海域进行“航行演习”。这是两国海军首次在该海域进行此类活动。战术内容几乎为零，政治内容才是整个故事。

演习的实际内容

中国舰艇是054A型护卫舰红河——一艘4000吨的江凯II级舰体，配备32个垂直发射系统（VLS）单元用于HQ-16地空导弹和一套YJ-83反舰导弹。印度尼西亚舰艇是KRI I Gusti Ngurah Rai，一艘马尔塔迪纳塔级护卫舰（Damen SIGMA 10514设计，约2365吨，12个VL MICA单元）。根据北京的公告，演习内容包括通信训练和海上补给。没有实弹射击，没有反潜作战，也没有共享战术数据。

任何在驱逐舰上服役过的人都知道这个清单意味着什么：这是海军互操作性的最低标准。通信和海上补给是与一个希望建立关系但尚未完全信任的海军进行的训练。这正是关键所在。海上补给也是决定一个任务组能否保持驻留的演变——这是后勤与耐力的结合，而台湾东部正是北京最需要耐力的地方。该岛的东部接近是其后门：台湾潜艇部队藏身的地方，以及任何美国增援部队流入的方向。一艘4000吨的护卫舰与外国伙伴在此进行海上补给演练，是对台北和华盛顿都认为是其责任的行动的维持排练。

位置重于战术

中国今年一直在台湾东部增加存在。海警巡逻自六月开始，以“例行执法”为框架。研究船只已进入台湾的专属经济区。去年的“正义使命2025”覆盖了岛屿周围的每一个轴线，包括东部。现在，解放军海军增加了其单边行动无法产生的一个层面：一艘外国海军舰艇自愿出现在这些水域。

这就是为什么与解放军相关的评论员称此次演习具有“重大意义”，并认为外国军舰的参与证明了中国对台湾东部专属经济区、大陆架和领海的主权权利。当然，这一法律主张并不是通过演习建立的——而是通过演习来主张的。但北京并不需要这一主张被法律接受。它需要这一主张看起来是正常的。

雅加达的算计

“这些演习并不是为了战争，而只是过境演习，”印度尼西亚海军发言人表示——这与印度尼西亚的非对齐外交政策一致。

这里有一个使“过境演习”框架如此方便的细节：KRI I Gusti Ngurah Rai正在从日本返回，之前它与日本海上自卫队在相模湾参加了GARSAMEX演习。一次部署，两次演习——一次与日本，一次与中国，回家的路上。这就是雅加达在一次航行中的自由与积极原则，这并不是虚伪；而是一种对冲。

但这两次演习并不对称。对于日本来说，印度尼西亚是一个安全伙伴。对于中国来说，印度尼西亚是一个管辖见证。雅加达获得了专业化、装备现代化的对话和一个不干扰其一个中国政策的工作关系。北京获得了无论多少次出动都无法购买的东西：一支东南亚海军与解放军在台湾东部进行演习，且有记录在案，合作伙伴随后会解释这只是“路过”。

印度尼西亚在台湾问题上有着真正的利益——岛上有超过335,000名印度尼西亚移民工人，2025年双边贸易额达到112.7亿美元，且没有正式的外交关系。人道和经济利益巨大。一艘护卫舰的燃料软管的政治代价，目前是不可见的。这就是先例如何建立的：不是轰然一声，而是通过一种大家礼貌地拒绝称之为其本质的常规……