伊朗在2026年11月免除印度、中国、卡塔尔和伊拉克船只在霍尔木兹海峡的限制，将通道转变为谈判工具

2026年11月4日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席阿米尔·哈亚特·穆赫塔尔宣布，印度、中国、卡塔尔和伊拉克的船只可以自由通过霍尔木兹海峡，而美国中央司令部则表示，对伊朗港口的封锁适用于所有进入或离开伊朗港口的船只。这不仅仅是商业上的例外；这是伊朗试图重新划定封锁边界的举措，因为德黑兰无法在没有代价的情况下关闭这一通道，而华盛顿也无法在没有成本的情况下确保其安全。

霍尔木兹转变为政治通行系统

据半岛电视台报道，伊朗将从印度获得药品，并从中国获得政治支持，同时从印度和中国的船只收取过境费。而卡塔尔的船只则可以免收费用，这显然是对多哈在德黑兰与华盛顿之间调解角色的政治回报。目前尚不清楚免除是否与船只的国籍、所有者、运营者或目的地有关。这种模糊性是故意的；它为伊朗提供了操作空间，使每一次通行都成为单独的谈判。

数字解释了为何选择这些国家。根据Kpler的数据，10月份约有1023万桶海湾石油通过该海峡，其中42%流向中国，13%流向印度。此外，10月份卡塔尔的液化天然气通过海峡的运输量上升至180万吨，而伊拉克的流量则达到每日265万桶。从实际操作来看，这些国家无法将霍尔木兹视为遥远的危机；它是其能源、粮食和贸易安全的一部分。

德黑兰希望通过例外获得什么

首要目标是打破全面封锁的形象。如果华盛顿接受中国和印度船只进入或离开伊朗，那么封锁将转变为一种选择性工具，而不是一个严密的法律壁垒。如果美国阻止这些船只，则会显得像是在阻碍印度的药品或中国的贸易，这是一种华盛顿不愿承担的外交代价，因为它试图将战争控制在可控范围内。

第二个目标是将地理转化为收入。根据半岛电视台的估计，中国购买了约90%的伊朗石油出口，因此过境费或石油交换可以为在制裁下的德黑兰提供收入。而印度则拥有能够填补伊朗部分药品短缺的制药产业。这并不是一种战略伙伴关系，而是一种双方都清楚其成本的严酷战争交换。

第三个目标是将霍尔木兹问题与核问题分开。德黑兰将重新开放海峡与七个条件挂钩，包括解除封锁和制裁，而现在则试图证明航行自由可以在达成全面协议之前进行谈判。这提高了霍尔木兹在未来任何谈判中的价值，但也给伊朗的信誉带来了风险；没有实际保护船只的免除并不是保证，而是政治声明。

宣布免除的军事问题

美国中央司令部表示，封锁针对进入或离开伊朗港口的船只，人道主义货物在检查后通过。在这里，法律与军事现实之间出现了差距。船只可能悬挂中国国旗，但可能是由一家欧洲公司租赁，或运输与伊朗港口相关的货物。在一个自战争开始以来已有超过120艘商船受损的环境中，德黑兰仅仅声称船只是友好的是不够的；它必须防止伊朗革命卫队或地方部队或不受控制的实体以自己的方式解释友谊。

10月30日，卡塔尔的液化气船Al Mayeda遭遇的事件提醒我们，免除并不等于保护。卡塔尔可能是政治中介，但其船只仍然面临未知物体、识别错误或任何一方不承认的破坏行为的风险。从军事角度来看，这将验证的负担放在航运公司和海军力量上，而不是新闻稿上。

沙特和海湾的维度

沙特、阿联酋、伊拉克和卡塔尔无法仅将此举视为伊朗与亚洲的协议。如果德黑兰成功建立了对中国、印度和卡塔尔的选择性通道，它可能会在未来利用这一模式来强加其他海湾出口的安排。这可能意味着，霍尔木兹的安全不能仅由华盛顿单独管理，海湾国家即使依赖美国舰队，也不得不与伊朗邻国进行沟通。

但这并不意味着伊朗重新建立了完全的海上控制。威胁航行的能力是一回事，而管理一个安全稳定的通道则是另一回事。伊朗拥有岸基导弹、快速艇、地雷和情报网络，但它并不单独拥有确保数千次商业航行的可靠机制。在这里，三重能力的原则显现出来，而这一点常常被该地区的决策者忽视：设备、训练和机构……