意大利270亿欧元的国防撤退考验北约5%的承诺

意大利并不是突然变得和平主义。它正在做一些对北约更危险的事情：让联盟的新支出政策看起来是可选的。

根据《国防新闻》的报道，首相乔治亚·梅洛尼正在考虑放弃第二条欧盟支持的提高国防支出的途径。罗马可能会放弃149亿欧元的廉价“欧洲安全行动”贷款，此前已经放弃了一项国家逃避条款，该条款本可以在三年内增加大约120亿欧元的支出。加在一起，这大约是270亿欧元的再武装能力被搁置。

这很重要，因为意大利并不是一个边缘盟友。它是七国集团的经济体，是地中海的海军强国，也是美国和北约重要基础设施的主办国。如果罗马在2026年能够审视补贴的国防资金并决定政治代价仍然太高，那么问题就不仅仅是意大利。问题在于欧洲再武装故事的可信度。

资金本应使再武装变得更容易

欧盟的逻辑相当简单：希望增加国防支出但又担心赤字规则的国家需要更便宜的融资和会计空间。意大利看起来是教科书般的案例。《国防新闻》在四月报道，国家逃避条款本可以在三年内使意大利的国防支出增加约120亿欧元。更新的SAFE贷款分配将增加149亿欧元的优惠借款。

这些并不是抽象的布鲁塞尔工具。《国防新闻》报道，意大利计划将其SAFE分配用于包括新型装甲战斗车辆和坦克在内的项目。这直接指向意大利陆军的重型旅问题。《EDR杂志》在一月报道，意大利已收到首批四辆Lynx KF41战斗车辆，用于A2CS项目，配备了在匈牙利配置下的莱茵金属Lance炮塔。后来的意大利版本预计将使用莱昂纳多的HITFIST 30 NG炮塔，配备30x173毫米的X-Gun。

这些资金不会在一夜之间改变意大利的军队。它本应带来动力：设备、训练、备件和生产合同，而不是另一个巧妙的预算条目。

能源已成为竞争的安全主张

梅洛尼的论点并非无关紧要。根据5月20日的《国防新闻》报道，她告诉欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩，意大利希望减轻能源成本，因为霍尔木兹海峡的封锁减缓了对意大利的石油供应。她的论调在政治上很尖锐：如果国防足够战略性以证明灵活的赤字处理，那么能源安全同样也是战略性的。

“如果我们正确地认为国防是一个战略优先事项，足以证明启动国家逃避条款的必要性，那么我们必须有政治勇气承认，今天能源安全也是欧洲的战略优先事项，”梅洛尼在《国防新闻》报道中写道。

在一个即将迎来2027年选举的国家，这一点很难被忽视。选民在感受到能源账单之前不会感受到炮兵库存。意大利反对派领袖埃莉·施莱因已经称5%的推动为“错误的”，并对福利造成损害，根据早前的《国防新闻》报道。

但北约不能依靠同情心。因为欧洲政府面临高电价，俄罗斯并不会变得更容易被威慑。国防政策始终是在与其他优先事项的竞争中进行的。2022年后欧洲再武装推动的整个重点在于，乌克兰、俄罗斯、红海、伊朗和东地中海改变了风险的层级。

北约5%的目标遇到民主现实

北约自己的公共指导广泛定义国防支出：国家政府为其武装部队、其他盟友或整个联盟的支出，包括设备、行动、军事援助、研发以及一些混合的民用-军事活动。这一广泛的定义使政府有空间计算超过坦克和导弹的支出。这也使得5%的承诺在政治上变得滑动。

据《国防新闻》报道，意大利据说在2025年仅通过将现有支出纳入国防计算才达到了2%的目标……