库什纳的2026年北约-俄罗斯理事会计划将欧洲重新纳入议程

欧洲已经坚持了两年，认为乌克兰的未来不能在没有乌克兰的情况下决定。现在，它可能不得不捍卫一个更基本的命题：欧洲自身的安全不能在没有欧洲人的情况下进行谈判。

提案比听起来更激进

根据华盛顿邮报的报道，贾里德·库什纳探索了一个新的多边论坛，旨在促进欧洲安全与俄罗斯的对话，模式类似于北约-俄罗斯理事会。乌克兰和欧洲的媒体，包括基辅邮报和乌克兰真理报，在11月8日报道了同样的基本想法：关于结束乌克兰战争和更广泛的欧洲安全安排的讨论可以同时进行。

这听起来像是机构内部的整理。实际上并非如此。最初的北约-俄罗斯理事会成立于2002年，当时双方仍然相信结构化对话可以管理战略竞争。该理事会在2014年俄罗斯吞并克里米亚后被暂停，并在乌克兰全面入侵后变得政治上无关紧要。现在恢复其逻辑意味着将莫斯科视为不仅仅是一个需要约束的交战方，而是一个必须在欧洲安全秩序中讨论其地位的参与者。

进行对话是有正当理由的。战争通过看似不愉快的渠道结束，这些渠道在看起来有用之前往往显得不堪。军事热线、冲突避免机制或未来的军控讨论可以减少意外升级的可能性。但场所很重要。主要通过华盛顿、莫斯科和总统中介进行的关于欧洲的对话不会构成欧洲安全政策。这将是一次大国之间的对话，具有欧洲的后果。

危险的排序问题

核心风险不在于“理事会”这个词，而在于排序。如果乌克兰的解决方案和欧洲未来的军事姿态被放在同一谈判中，俄罗斯将获得一个机会，以暂时减少战斗换取对北约行动自由的永久限制。

莫斯科多年来一直将北约扩张视为原罪，而将俄罗斯的入侵视为反应。这一叙述是错误的，但在战略上是有用的。一个新的论坛可能会给克里姆林宫提供一个体面的空间来重复这一说法，然后要求实际的让步：对盟国演习的限制、对波罗的海地区部署的限制、对导弹防御的约束，或对未来对基辅军事援助的否决权。

这些要求中的任何一个都不必被接受就能造成损害。仅仅期待这些问题可能被讨论，就可以动摇与俄罗斯最接近的国家。拉脱维亚外长巴伊巴·布拉泽在一次波罗的海国家会议上表示，莫斯科正试图削弱欧洲和北约的韧性，并减少对乌克兰的支持。这是正确的视角。如果俄罗斯能够让盟友怀疑华盛顿是否会尊重他们的红线，它就不需要赢得正式的否决权。

芬兰据报计划在其东部边界建立类似乌克兰的反坦克障碍，这使得矛盾显而易见。北欧正在建立针对俄罗斯军事威胁的物理防御，而与华盛顿相关的外交则在考虑与莫斯科建立新的政治架构。防御和外交并不是对立的，但当一方在没有预期站在前线的人参与设计时，它们传递的信息是不同的。

欧洲在桌上的席位不足够

欧洲各国政府可以理解地要求在任何未来论坛中占有一席之地。这是必要的，但还不够。一个席位可能只是象征性的。真正的问题是，欧洲国家是否能够以共同立场和执行该立场的军事能力到达。

在这一点上，欧洲仍然暴露无遗。英国、法国、德国、波兰和北欧国家在许多问题上并不一致，从远程打击到战后保障的形式。然而，他们从战争中分享了一个教训：当力量平衡指向错误方向时，纸面上的保证是无效的。因此，欧洲对任何解决方案的贡献必须不仅仅是外交语言……