立陶宛将在2026年解除其核武器禁令，并将北约的威慑力量向东转移

到2026年底，三分之二的立陶宛议员可能会废除一项源自另一个欧洲时代的宪法条款。立陶宛总统吉塔纳斯·瑙塞达在7月2日与议会各党派进行磋商后表示，核武器和外国军事基地的禁令已不再符合当前的安全形势。立陶宛没有立即储存核武器的计划。正是这句话在政治上具有重要意义。它表明维尔纽斯并不是在宣布一个驻军决定，而是在法律上为一个选项腾出空间。

宪法问题变为威慑问题

这种区分至关重要。在北约，威慑不仅仅是通过实际部署的武器来实现的，而是通过可信的行动能力来实现的。立陶宛现行宪法从一开始就排除了盟友选项的一个类别。对于一个与加里宁格勒和白俄罗斯接壤的国家来说，这在2026年不再仅仅是法律象征。这是在联盟地理最敏感的地方进行的制度性自我放弃。

自2022年俄罗斯对乌克兰发动攻击以来，立陶宛的国防开支已增加三倍，正在加强边界防御工事，并为2027年开始永久驻扎一支可作战的德国旅做准备。这支旅对德国来说是时代转折的考验，对立陶宛来说是联盟承诺的考验。然而，常规前沿部署和核威慑遵循不同的逻辑。一支旅可以延缓攻击、增加政治成本并迫使盟友介入，但它并不能替代核元素，而后者仍然是北约最后升级阶段的基础。

芬兰提供了先例

立陶宛的做法遵循了芬兰的例子。赫尔辛基在2023年加入北约后，逐步放宽了对核武器的法律限制；相关修正案于7月初生效。俄罗斯迅速作出反应，威胁称芬兰现在将被视为潜在目标。这种言辞并不新鲜。新的是，两个位于北东部北约边缘的国家明确将其早期的法律架构视为过去安全秩序的产物。

这使得北约威慑的政治重心发生了转移。经典的核共享在几十年间一直是一个西欧和南欧的安排：德国、比利时、荷兰、意大利和土耳其承载或整合了核角色，而东部成员国则主要依赖第五条款、美国的存在和常规增援。立陶宛并没有立即颠覆这种分工，但它提出了一个问题：一个承受最高常规风险的边缘，是否应长期保持在核威慑方面的最低法律灵活性。

法律开放并不等于能力

但法律灵活性足够吗？不够。一项宪法条款并不能建造掩体、认证飞机、建立核指挥和控制结构，也不能替代美国的决策。正是在这里，韦伯的要点显现：立陶宛可以废除其禁令，但操作性的核力量几乎完全是美国的。即使在维尔纽斯有一天讨论储存、过境或基础设施准备，关键问题也不在立陶宛议会，而是在华盛顿和北约核规划过程中。

对于德国来说，这一发展令人不安。柏林将在2027年向立陶宛派遣一支旅，以证明德国的安全政策终于在领土上变得严肃。同时，德国是少数几个在核共享中实际参与的欧洲国家之一，并通过采购F-35技术上更新了这一角色。如果立陶宛现在为更广泛的威慑辩论创造法律条件，柏林就无法假装这只是一个波罗的海的特殊问题……