海洋主导地位需要海岸警卫队

海军未来国家委员会在适当的时机提出了正确的问题。正如其成员最近在Breaking Defense中所写，美国面临着一个能够挑战海上控制权并破坏自第二次世界大战以来维持美国安全与繁荣的海洋秩序的对等对手。

他们对舰队架构、造船和海洋战略进行根本性重新评估的呼吁既必要又迫切，但美国在海洋主导权的获取方式上存在一个关键的遗漏。这需要在竞争的全谱范围内控制、保护和管理海洋空间——从日常执法和存在到高端海战。

这种能力不仅依赖于美国海军，还依赖于美国海岸警卫队。任何不充分整合海岸警卫队的重建美国海洋主导权的努力，都可能导致一个为战争设计但在已经展开的战略竞争中结构不佳的舰队。

中国对此深有体会。在过去的二十年中，中国不仅建立了世界上最大的海军，还建立了世界上最大的海岸警卫队，定期在争议水域巡逻，执行北京的领土主张，并在南海及其他地区挑战外国船只。这些行动在不跨越武装冲突门槛的情况下推进了中国的战略目标，使中国能够持续竞争，并在不发一枪的情况下塑造有利于自己的条件。

美国在海军和海岸警卫队中拥有类似的分层海洋能力。但与中国不同的是，美国尚未将海岸警卫队的力量充分整合到海洋战略、舰队架构和造船计划中。关于舰队规模和造船的讨论几乎完全集中在海军作战舰艇上，而忽视了海岸警卫队在保障海洋领域安全中的核心作用。

这是一个战略空白。

海岸警卫队提供了海军所不具备的权力和能力。根据美国法典第14条，海岸警卫队既是军事服务机构，也是联邦执法机构。其人员有权在公海上拦截、登船、搜查和扣押船只。这些权力使美国能够在不升级为军事对抗的情况下，执行主权、打击非法活动并维护国际规范。

海上的战略竞争很少以舰队交战的形式出现。它通过持续存在、主权执行以及拒绝对手和非法行为者的机动自由来进行。海岸警卫队巡逻艇在全球范围内执行这些任务，加强海洋治理并巩固稳定。

在我指挥海岸警卫队巡逻艇期间，我们的部署展示了持续的海洋存在如何推进国家战略。我们的登船小组进行了执法行动，维护了美国的主权并拒绝了非法行为者的机动自由。同时，我们的巡逻艇在加勒比海和中美洲与合作国进行海军外交任务，帮助增强他们的海洋安全能力。通过联合巡逻和训练，这些互动改善了地区稳定，并在不需要部署海军作战舰艇的情况下巩固了美国的领导地位。

海岸警卫队还直接在涉及大国的战略竞争环境中行动。在一个非常近期的例子中，海岸警卫队巡逻艇Munro在冰岛附近的北大西洋追踪并登船了一艘俄罗斯旗油轮，并得到了国防部人员的支持。该行动展示了海岸警卫队在国际安全背景下将军事能力与执法权威相结合的能力。这类任务执行国际规范，展示美国的决心，并在不升级为明显军事对抗的情况下维护海洋秩序。它们表明海岸警卫队的力量直接为国家海权和海洋主导权做出了贡献。