梅尔茨承诺为乌克兰提供700亿欧元——欧洲的北约现在承担风险

这个数字听起来充满战略决心：在2026年和2027年，为乌克兰提供额外的700亿欧元支持。德国联邦总理弗里德里希·梅尔茨于11月7日在安卡拉的北约峰会上宣布了这一计划。同时，他在2027年的德国预算草案中已经预示出116亿欧元的双边乌克兰援助。欧洲的政治信息非常明确，但军事声明却并非如此。

首先，关键在于构造。梅尔茨提到“新的额外融资”，这将由欧洲北约国家共同提供。该协议将包括军事装备、支持和培训。因此，欧洲实际上承担了基辅当前安全负担的更大部分。考虑到美国援助的撤回，这一做法是合乎逻辑的。然而，这并不意味着欧洲具备新的防御能力。

700亿欧元是政治承诺，而非交付

这一宣布必须通过三个不同的标准来衡量。首先是政治承诺，其次是实际批准的预算资金，最后是交付的能力。这三个方面在欧洲峰会声明中经常混淆。正是由此产生了一个错觉，即更大的财政框架已经意味着更大的军事效果。

乌克兰并不主要需要进一步的声明，而是需要可靠的空中防御、无人机、电子战、炮弹和远程打击武器的持续供应。北约的评估认为，基辅在稳定局势方面有六到九个月的有限时间窗口，这使得时间上的矛盾显而易见。为期两年的财政承诺可以在政治上起到安抚作用，但并没有回答在接下来的六到九个月内，哪些系统能够在前线投入使用的问题。

基尔乌克兰支持追踪器之所以重要，正是因为它将承诺和实物援助分开记录，使国家援助流动具有可比性。它的方法论提醒我们一个不太舒服的真相：承诺的武器系统的价值并不等同于其可用性。在大型设备、弹药和空中防御方面，从预算决策、订单、生产、培训到作战能力，往往需要数月或数年的时间。

欧洲在北约中的新角色

梅尔茨在安卡拉提出了“更具欧洲特色的北约”的目标，以便该联盟能够保持跨大西洋的特性。这是正确的制度方向。一个在每次重大危机中都依赖美国融资或美国批准的欧洲支柱，在战略上仍然是不完整的。然而，政治责任的转移速度现在快于工业能力的提升。

这一点在空中防御方面尤为明显。根据欧洲通讯社的消息，向乌克兰提供的爱国者导弹仍然严重依赖于PURL倡议；所需的PAC-2和PAC-3弹药中有相当一部分是通过这一机制融资的。因此，欧洲越来越多地在支付美国的生产链，而不是短期内建立自己的生产链。这在战争中可能是必要的，但并不是战略自主。

融资与能力之间的差异在德国的承诺中也显而易见。预算草案中的116亿欧元是一个强有力的信号，但尚未证明额外的生产能力。德国必须决定这些资金是主要用于购买美国系统、利用欧洲工厂，还是资助长期的共同项目。每个选项都有不同的军事时间框架。一个同时承诺这三项目标的政府，最终可能会面临没有优先级的昂贵混合。

负担分担将变得欧洲化——依赖仍然是跨大西洋的

新的欧洲责任在政治上是无法避免的。华盛顿多年来一直期待欧洲为自身安全做出更多努力……