慕尼黑安全会议2026：乌克兰战争与跨大西洋裂痕成为核心议题

【慕尼黑消息】第62届慕尼黑安全会议（Munich Security Conference, MSC）将于2026年2月13日至15日在巴伐利亚酒店（Hotel Bayerischer Hof）和罗斯伍德慕尼黑酒店（Rosewood Munich）举行。在全球秩序面临根本性转折点之际，本届会议将汇聚近50位国家元首和政府首脑、450余位高级决策者，讨论从乌克兰战争到印太安全、从欧洲防务自主到跨大西洋关系危机等一系列紧迫的国际安全挑战。

史无前例的参会阵容与议程设置

MSC主席沃尔夫冈·伊申格（Wolfgang Ischinger）大使在会前表示："慕尼黑安全会议2026将再次成为全球安全政策关键议题对话的重要平台。"已确认出席的重要人物包括：

• 乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）——预计将再次呼吁建立欧洲武装力量并寻求更坚定的安全保障
• 德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）——率领德国联邦政府庞大代表团
• 北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）
• 欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）
• 欧洲理事会主席夏尔·米歇尔（Charles Michel）
• 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）
• 来自欧洲、北美、中东和印太地区的外长、防长及高级官员

本届会议的核心议题涵盖：欧洲安全与防务、跨大西洋关系的未来、多边主义复兴、全球秩序竞争愿景、地区冲突、技术进步的安全影响等。

乌克兰战争：欧洲的生存性挑战

乌克兰战争无疑将成为MSC 2026最核心的议题。今年会议首次设立专门的"乌克兰之家"（Ukraine House），凸显这场冲突对欧洲安全架构的决定性意义。

特朗普的"28点和平计划"引发争议

美国新政府提出的28点乌克兰-俄罗斯和平计划成为各方关注焦点。然而，特朗普政府的政策信号混乱不堪：从最初要求乌克兰割让领土换取停火，到后来声称支持乌克兰收复全部失地，再到暗示可能减少对乌军事援助。更令欧洲盟友担忧的是，美国国防部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）在2025年11月的乌克兰防务联络组会议上暗示美国可能暂停向乌克兰共享情报，这一举措被视为对乌克兰作战能力的重大打击。

欧洲的"巴黎宣言"与安全保障承诺

面对美国政策的不确定性，欧洲国家在2026年1月6日发布了由法国牵头的"巴黎宣言"（Paris Declaration），承诺为乌克兰提供"强大且持久的安全保障"。这一"意愿联盟"（Coalition of the Willing）的成立标志着欧洲试图在乌克兰问题上采取更加自主的立场。

根据基尔世界经济研究所（Kiel Institute for the World Economy）的数据，截至2025年12月，欧洲对乌克兰的援助总额已超过美国。然而，关键问题在于：欧洲是否有能力在没有美国情报支持和远程打击武器的情况下，帮助乌克兰抵御俄罗斯的攻势？

俄罗斯的混合战争与核威胁

《慕尼黑安全报告2026》（Munich Security Report 2026）以"在摧毁之下"（Under Destruction）为主题，详细分析了俄罗斯针对欧洲关键基础设施的破坏行动规模。报告指出，俄罗斯不仅在乌克兰战场上发动军事攻势，还在整个欧洲范围内实施大规模的混合战争行动，包括：海底电缆破坏、网络攻击、虚假信息传播、暗杀行动等。

同时，俄罗斯总统普京多次暗示可能使用核武器，尽管许多分析人士认为这更多是虚张声势，但仍对欧洲安全造成严重心理压力。北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）在2025年12月的柏林演讲中警告："俄罗斯正在重建军事力量，威胁着其邻国的安全。"

跨大西洋关系：从伙伴到竞争对手？

特朗普第二任期对跨大西洋关系构成了前所未有的挑战。MSC 2026将不得不面对一个根本性问题：美欧联盟是否还能维持传统的团结？

5% GDP国防开支要求与欧洲反弹

特朗普政府要求北约成员国将国防开支提高至GDP的5%，这一数字远超目前的2%目标。对许多欧洲国家来说，这意味着每年需要增加数百亿欧元的军费开支，在经济增长乏力的背景下几乎不可能实现。

根据NATO数据，2025年已有23个北约成员国达到2% GDP的国防开支目标，但5%的要求将使大多数国家陷入财政困境。德国虽然在2024年通过了1000亿欧元的特别国防基金，但要达到5%仍需大幅增税或削减社会福利开支。

格陵兰危机与美国对欧洲主权的威胁

特朗普关于吞并格陵兰岛的言论引发了丹麦和整个欧洲的强烈反弹。法国总统马克龙等欧洲领导人在2026年1月6日发表联合声明，警告美国不要干涉欧洲事务。丹麦情报部门甚至将美国列为潜在的国家安全威胁。

欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）在2025年12月警告美国"不要干涉欧洲内政"，这一表态在冷战结束后极为罕见。特朗普政府对委内瑞拉新领导人的威胁、对格陵兰的领土主张，都让欧洲盟友感到美国正在从传统盟友转变为潜在威胁。

贸易战与军工采购压力

特朗普政府威胁对欧洲商品加征关税，同时要求欧洲国家购买价值"数千亿美元"的美国武器。这一"交易式外交"（transactional diplomacy）引发了欧洲的强烈不满。分析人士指出，欧洲对美国军售的依赖正在成为战略弱点。

根据布鲁盖尔智库（Bruegel）的研究，欧洲国家近年来大幅增加了对美国武器系统的采购，包括F-35战斗机、爱国者导弹系统、CH-47运输直升机等。然而，这种依赖使欧洲在与美国的谈判中处于不利地位，也削弱了欧洲防务工业的竞争力。

欧洲防务自主：从口号到现实

面对美国政策的不确定性，欧洲各国领导人越来越认识到必须提升自身的防务能力和战略自主性。MSC 2026将见证欧洲在这一议题上的新动向。

防务工业整合与"欧洲制造"

欧盟委员会在2025年10月发布的"防务准备路线图2030"（Defence Readiness Roadmap 2030）提出，欧洲必须在2030年前实现防务工业的重大整合和产能提升。报告指出，欧洲防务工业面临三大挑战：

1. 碎片化：27个成员国各自维持独立的防务工业基础，导致重复投资和效率低下
2. 对美依赖：关键武器系统和零部件严重依赖美国供应
3. 产能不足：无法满足乌克兰战争带来的巨大弹药和装备需求

欧盟委员会负责防务的专员安德留斯·库比留斯（Andrius Kubilius）在2025年10月演讲中强调："我们必须建立一个真正的欧洲防务工业基础，而不仅仅是采购更多美国武器。"

魏玛三角+与欧洲防务先锋

《慕尼黑安全报告2026》指出，法国、德国、波兰和英国组成的"魏玛三角+"（Weimar Plus）以及加上意大利的"欧洲五国集团"（European Group of Five）将在推动防务工业整合、阐明欧洲对乌克兰的统一立场以及为欧盟扩大做准备方面发挥关键作用。

波兰总理图斯克（Donald Tusk）在2025年12月的布鲁塞尔峰会上发出警告："今天花钱，还是明天流血？"这一表态反映了东欧国家对俄罗斯威胁的紧迫感。

泽连斯基的"欧洲武装力量"愿景

乌克兰总统泽连斯基在2025年MSC上提出建立"欧洲武装力量"（Armed Forces of Europe）的呼吁引发广泛讨论。他认为，欧洲必须拥有独立于美国的军事能力，才能真正保障自身安全。虽然这一提议面临诸多法律和政治障碍，但反映了欧洲战略自主讨论的深化。

印太安全与中国议题

虽然乌克兰战争占据了欧洲安全议程的中心位置，但印太地区的安全挑战同样不容忽视。MSC 2026预计将讨论：

• 台海局势：中国大陆与台湾之间的紧张关系及其对全球秩序的影响
• 中美战略竞争：特朗普政府的对华政策调整及其对欧洲的影响
• 供应链安全：半导体、关键矿产等战略物资的供应链韧性
• 印太安全架构：AUKUS、QUAD等机制与欧洲的互动

会议期间将举办由中国全球化智库（CCG）组织的边会，主题为"'链'还是'鸿沟'？全球价值链安全与合作"，汇聚政府、智库、学术界和媒体的30余位高级参会者，讨论在地缘政治竞争背景下如何维护全球供应链的稳定与安全。

中东议题：伊朗危机与地区稳定

中东安全被MSC组织者列为优先议题之一。值得注意的是，会议最初邀请了伊朗外长阿巴斯·阿拉格奇（Abbas Araqchi），但在伊朗国内爆发大规模抗议并遭到政府暴力镇压后，MSC撤回了对部分伊朗官员的邀请。相反，伊朗流亡王储礼萨·巴列维（Reza Pahlavi）受邀参加会议相关活动。

会议期间，预计将有约12万名抗议者参加21场抗议活动（2月12-16日），其中规模最大的一场针对伊朗政权的抗议预计将有10万人参加，主题为"伊朗的人权与自由：与伊朗人民的国际团结"。

技术安全：人工智能与网络威胁

MSC 2026还将讨论技术进步带来的安全挑战，包括：

• 全球AI竞赛：人工智能在军事领域的应用及其伦理与安全影响
• 网络安全：国家支持的网络攻击与关键基础设施防护
• 虚假信息：深度伪造技术与信息战
• 量子计算：对加密体系的潜在威胁

结语：欧洲在十字路口

《慕尼黑安全报告2026》警告，欧洲正面临一个"灰色地带"的危险：既不完全依赖美国安全保护伞，又未建立起真正独立的防务能力。报告指出："持续的犹豫不决将使欧洲暴露在竞争势力范围的灰色地带，逐渐侵蚀其塑造自身命运的能力。"

MSC主席伊申格在会前强调："我们在华盛顿和沙特阿拉伯AlUla举行的慕尼黑领导人会议上启动的对话已经提供了有价值的推动力。在此基础上，MSC 2026将提供一个独特的机会，深化战略讨论，加强应对当今最紧迫全球挑战所需的合作。"

对欧洲来说，2026年慕尼黑安全会议不仅是一次年度会议，更是一次战略抉择的时刻：是继续在美国的安全保护伞下维持现状，还是承担起更大的责任、付出更高的代价，建立真正的欧洲战略自主？泽连斯基、默茨、冯德莱恩等欧洲领导人在慕尼黑的发言和互动，将为这一问题提供重要线索。

（本文综合MSC官方资料、《慕尼黑安全报告2026》、NATO数据、基尔世界经济研究所研究、布鲁盖尔智库分析等多方来源）