NATO和欧盟承诺为乌克兰提供700亿欧元——但欧洲的承诺在数字上仍然存在问题

柏林，2026年9月12日。 2026年为乌克兰防御提供700亿欧元，2027年至少同样金额，听起来像是欧洲战略的重大转变。然而，关键数字在细则中：根据基辅独立报的报道，仅28.3亿欧元可能会被计入已经在4月决定的欧盟-乌克兰支持贷款中。因此，至少40%的这一惊人数字并不是新的政治决定，而是新的账目条目。

700亿欧元及其双重计算

北约将这700亿欧元视为军事装备、支持和培训。这在政治上是重要的，因为联盟因此显现出长期的欧洲分担责任。然而，这并不等同于700亿欧元的额外资金。如果一个已经批准的欧盟项目被计入北约的账目中，援助的可见性将比其实际规模增长得更快。

这种差异并不是会计上的小聪明。根据早期报告，尽管有大量的欧盟支持，乌克兰在2026年的国防预算中仍有近200亿欧元的赤字。一个承诺可以在政治上掩盖这个缺口，但并不能自动将弹药、拦截导弹或备件送到前线。从预算决策、合同、生产到交付需要几个月甚至几年。将这些阶段混为一谈，会将融资与能力混淆。

布鲁塞尔现在也资助工业响应

欧盟委员会于8月24日批准了另外61亿欧元用于乌克兰采购。计划包括空中和导弹防御、导弹、弹药和雷达。这笔资金来自900亿欧元的乌克兰支持贷款，其中2026年和2027年的国防部分总计为600亿欧元。根据委员会的说法，2026年计划拨出最多28.3亿欧元用于增强乌克兰的国防工业能力。

这比单纯向欧洲制造商转账更具战略意义。委员会希望现代化乌克兰的技术和工业基础，并逐步将其纳入欧洲防务工业。同时，短期内的瓶颈依然存在。7月，委员会记录了376次导弹袭击；尤其是空中防御和拦截导弹需要的生产能力并不是通过贷款决策就能产生的。政治的紧迫性以天为单位，而工业反应则以生产批次为单位。

乌克兰生产改变了分工

乌克兰方面报告称，自己的国防工业目前已满足军队超过50%的需求。此外，自全面入侵开始以来，生产能力已增长至约500亿美元。这些来自乌克兰国防部的数据是国家层面的表述，应根据各个产品类别进行独立验证。然而，这仍然标志着一个重要的转变：基辅不仅是欧洲援助的接受者，还是一个工业合作伙伴。

对欧洲而言，这带来了一个不便的后果。如果乌克兰在无人机、无人系统、电子战和快速迭代的前线解决方案方面拥有自己的创新优势，欧盟就无法将其支持长期组织为购买欧洲标准产品的方式……