在2026年3月26日发布的2025年北约年度报告标志着跨大西洋安全架构的一个关键转折点。北约秘书长马克·鲁特展示了令人印象深刻的转型规模数据：2025年，欧洲盟国和加拿大的国防开支实际增长了20%，这是连续第二年出现如此增长率。更值得注意的是，历史上首次所有32个成员国都达到了2%的目标。
这一发展是多年压力的结果，其根源在于2022年2月俄罗斯入侵乌克兰后地缘政治形势的变化。尽管当时的德国总理安格拉·默克尔在2014年威尔士北约峰会上将2%的目标称为“具有指导意义”，但对于许多欧洲国家来说，这多年来一直是一个不具约束力的建议。只有特朗普政府的反复要求与北约东翼的具体威胁相结合，才导致了这一根本性的思维转变。
这一转型的财政维度令人瞩目。2021年，满足2%目标的欧洲北约成员国和加拿大的比例仅为30%，而现在我们谈论的是完全达标。从绝对数字来看，20%的增长意味着2025年增加了数十亿欧元。例如，德国将其2024年的国防预算从约520亿欧元提高到2025年预计的850亿欧元——这一跃升在几年前是政治上不可想象的。
然而，鲁特强烈警告不要在这一成功上自满。在报告的发布中，他强调，北约必须朝着一个新的、显著更具雄心的目标迈进：到2035年达到国内生产总值的5%。这一要求反映了北约主要战略家们的评估，即当前的威胁形势需要对欧洲防御能力进行根本性的重新调整。特别是在美国战略重心逐渐向印太地区转移的背景下，这一观点显得尤为紧迫。
五角大楼的代表在这方面已经明确表示：到2035年，欧洲盟国应能够承担大部分大陆防御责任。这一时间表表明，当前的支出增长仅仅是长期转型过程的开始。挑战不仅在于提供资金，尤其在于建立实际的军事能力。
在这里，欧洲防御政策的一个核心弱点显露无遗：工业能力。尽管预算在增加，欧洲的军火工业在关键武器系统的生产上明显滞后。例如，尽管进行了大量投资，弹药生产仍未能以所需的速度提升。155毫米口径的炮弹在支持乌克兰的过程中需求量巨大，但欧洲制造商目前远不能以足够的数量生产，以补充自身库存并向乌克兰提供支持。
在防空系统、装甲车辆和先进武器系统方面也出现了类似的瓶颈。二战后逐步减少的工业动员，无法在几个月内重新激活。生产线需要重新建立，专业人员需要培训，供应链需要保障——这一过程需要数年时间并需要大量投资。
这一发展的政治影响深远。在欧盟内部，协调国家军备采购和优先考虑共同欧洲项目的压力正在加大……
北约成员国在2025年将国防开支增加了20%，首次实现2%的目标。这一转变是对俄罗斯入侵乌克兰后地缘政治变化的回应。北约秘书长马克·鲁特强调，到2035年需要设定5%的GDP新目标，突显了提升欧洲军事能力和工业动员的紧迫性。
- 北约成员国在2025年将国防开支增加了20%。
- 所有32个成员国首次实现2%的国防开支目标。
- 德国的国防预算从2024年的520亿欧元上升到2025年预计的850亿欧元。
- 北约计划到2035年实现5%的GDP国防开支。
- 欧洲防御工业难以满足关键武器系统的生产需求。