跨大西洋联盟,长期以来被视为西方安全架构的基石,正经历自2003年伊拉克战争以来最深刻的危机,甚至可以说是自北约成立以来的最大危机。美国与以色列于2月28日发起的针对伊朗的军事行动,暴露了联盟内部的裂痕,这些裂痕远比近期任何政策分歧更为深刻,提出了关于北约在单边美国决策时代的目的、凝聚力和未来的根本性问题。
危机的核心在于承诺的不对称性。美国与以色列联合行动,未经北约盟国协商便对伊朗的核和军事基础设施发起打击,但随后却要求这些盟国贡献军事资产以确保霍尔木兹海峡的安全,并加入更广泛的行动。特朗普总统对欧洲伙伴的公开谴责一如既往地直言不讳。在3月20日的Truth Social帖子中,他称北约国家为懦夫,并威胁美国会记住这一点。这种言辞伴随着具体的惩罚性行动。当西班牙拒绝允许美国军方在其位于罗塔和莫龙的基地进行针对伊朗的行动时,华盛顿将15架飞机,包括关键的加油机,从西班牙撤回。特朗普随后威胁要切断与西班牙的所有贸易,这对一个北约成员国来说是一次非同寻常的经济胁迫尝试。
西班牙的回应显得尤为原则。外交部长何塞·曼努埃尔·阿尔巴雷斯明确表示,西班牙基地不会用于任何不包括在与美国的协议中的行动,或任何不符合联合国宪章的行动。马德里指出,依据美国人口普查局的数据,实际上美国与西班牙之间存在48亿美元的贸易顺差,这使得特朗普的威胁在经济上自我挫败,同时在外交上也具有腐蚀性。
这一事件象征着更广泛的模式。多个欧洲政府私下表达了对被要求支持一项他们没有授权的军事行动的震惊,这项行动是在没有预警的情况下发起的,并且已经破坏了全球能源市场。霍尔木兹海峡的关闭使得油价飙升,直接影响了本已面临增长乏力的欧洲经济。欧洲中央银行下调了增长预测,并提高了通胀预期。在布鲁塞尔举行的为期两天的欧盟峰会上,法国总统埃马纽埃尔·马克龙直言不讳地表示,他没有听到任何人表示愿意参与这场冲突——恰恰相反。
然而,伊朗战争的后果无论欧洲的偏好如何,依然强加于北约。土耳其,北约第二大军事力量,也是伊朗的邻国,发现自己在冲突的前线,出乎所有人的意料。在3月4日至3月13日期间,北约空中防御系统在土耳其空域内或附近拦截了至少三枚伊朗弹道导弹。第一枚于3月4日在地中海上空被摧毁。第二枚于3月9日在南部城市加济安泰普上空被击落。第三次拦截发生在3月13日。北约通过向位于阿达纳附近的英吉尔利克空军基地和马拉蒂亚省的库雷吉克雷达站部署额外的爱国者PAC-3导弹防御系统作出回应,后者配备有由美国人员操作的北约预警系统,能够探测伊朗的导弹发射。
这些拦截代表了一种显著且在很大程度上是前所未有的情况:北约的集体防御基础设施被卷入了大多数成员国明确反对的武装冲突。土耳其主张其有权对敌对行动作出回应,但显著地拒绝启动正式的联盟机制,这种经过深思熟虑的模糊态度反映了安卡拉希望在不与华盛顿的更广泛战争目标对齐的情况下获得保护。德黑兰否认针对土耳其,反而暗示以色列可能负责,土耳其外交部长哈坎·菲丹通过引用与伊朗声明相矛盾的技术数据对此进行了回应。
与此同时,联盟在更广泛的中东地区的机构足迹急剧收缩……
北约空中防御系统在3月4日至3月13日期间拦截了三枚伊朗弹道导弹。自2月28日启动的美以军事行动导致北约内部出现显著的政治紧张局势,土耳其主张其有权在不正式与美国目标对齐的情况下作出反应。北约还宣布从伊拉克撤回人员,挪威则因应冲突增加了国防预算。
- 美以军事行动于2月28日开始。
- 北约在3月4日至3月13日期间拦截了至少三枚伊朗弹道导弹。
- 尽管主张有权对敌对行动作出反应,土耳其拒绝启动正式的联盟机制。
- 北约于3月20日调整了在伊拉克的任务,并将人员重新部署到欧洲。
- 挪威宣布因应伊朗冲突显著增加国防开支。
