NATO的5%承诺2026使鹿特丹成为欧洲防御能力的试金石

90%的军事运输在大型北约行动中依赖于民用或商业参与者。这个数字虽然不如新的空中防御系统那样引人注目，但它更好地解释了为什么马克·吕特在5月26日鹿特丹的演讲在安全政策上比某些部长声明更为重要。北约秘书长并不是在总部发言，而是在企业、基础设施运营商和地方决策者面前发言。正是在这一点上，传达了信息：欧洲的防御能力不仅在军营、造船厂和弹药厂中决定，还在港口、炼油厂、数据中心和职业学校中。

鹿特丹不是象征，而是一个物流瓶颈

吕特明确提到鹿特丹港，因为在危机情况下，成千上万的美国和加拿大士兵将通过这个节点进入欧洲。问题不仅在于美国是否在政治上准备好派遣增援。更不方便的问题是：欧洲是否能够接纳、加油、调动和供应这些增援？

答案在制度上令人不快。北约的防御规划越来越将港口、桥梁、铁路和能源供应视为军事前提。然而，所有者、运营商和投资决策大多不在国防部的管辖范围内。这就造成了军事需求与民用管理之间的差距。一个联盟可以更快地警报一个旅，而一个成员国却可能需要更长时间来修复一座破旧的铁路桥或替换炼油能力。

正是在这里，防御支出与防御能力之间的区别开始显现。用于额外F-35、豹2A8或IRIS-T系统的资金是显而易见的。用于电网的备用能力、受保护的卫星通信或可靠的港口物流的资金则在政治上更为模糊。但没有第二类资金，第一类资金的效用将受到限制。

1.5%类别是新的战场

海牙的北约承诺要求盟国到2035年每年在核心防御和防御相关安全支出上花费占GDP的5%。根据传统的北约定义，至少3.5%应用于防御支出。最多1.5%可以用于关键基础设施、网络保护、民用准备、创新和增强国防工业。

这一第二部分在政治上颇具诱惑。它允许政府将韧性支出计入防御预算，而不必将每一欧元交给国防部。这可能是合理的，但也可能成为新的会计类别，所有与安全相关的支出都在其中消失。加强桥梁以便重型军事运输能够通过，增强了防御能力。而将原本计划的市政数字化项目事后作为韧性进行宣传，则是在进行统计政治。

北约从2%目标中吸取了教训，认识到输入指标能够产生政治影响。根据北约的数据，到2025年，所有盟国都达到了之前的2%目标；欧洲盟国和加拿大的防御支出比2024年增加了20%，共同投资超过5740亿美元（以2021年价格计算）。这非常显著。但关键问题仍然是，这些资金是否能够产生能力、韧性和工业能力，还是仅仅在国家预算中进行转移。

能源是被低估的军事能力

吕特最具体的观点是能源。他指出，一架F-35的燃料消耗比F-16多约60%，而现代坦克、护卫舰、无人机、雷达和数据中心需要更多的能源，而不是更少。同时，到2050年，欧洲的大部分炼油能力可能会消失。这不是技术上的边缘注释，而是战略警告……