北约2026年安卡拉峰会承诺数十亿合同——但欧洲的生产问题依然存在

马克·鲁特称之为“不可思议的转变”：在安卡拉，北约国家将在七月初不仅讨论新的防御比例，还将提出“数百亿美元”的新工业合同。问题恰恰在于此。合同并不等于生产线，生产线也不等于战斗部队，而战斗部队并不能自动替代美国的轰炸机、卫星和指挥结构。

因此，联盟正在从政治数字转向工业现实。在海牙，国家和政府首脑在2025年决定到2035年每年将国内生产总值的5%用于国防和国防相关安全：其中3.5%用于传统军事需求，最多1.5%用于韧性、基础设施、创新和工业。2026年的安卡拉峰会将展示这一公式是否不仅仅是财政政策的安慰剂。

从比例到交付能力

鲁特在6月25日于华盛顿的亚特兰大理事会表示，安卡拉峰会是“关于交付”。这一表述比通常的峰会修辞更为重要。他表示，莫斯科并不害怕承诺，而是害怕其实施。同时，他指出，欧洲盟国和加拿大在十年内将国防开支增加了1.2万亿美元，他在白宫时将其戏称为“特朗普万亿”。

然而，从欧洲安全政策的角度来看，这一数字是模棱两可的。它证明了政治压力和财政动向，但并不证明欧洲工业能够及时提供足够的弹药、防空、无人机防御、远程打击和指挥系统。鲁特本人承认，所需的能力“根本无法以安全形势所需的速度和规模提供”。这不是技术性脚注，而是问题的核心。

金钱与能力之间的差异可以通过弹药生产来说明。北约副司令约翰·斯特林格爵士在伦敦对美联社表示，一些国家将155毫米炮弹的生产量提高了四倍。这听起来很戏剧性。但从一个过低的起点四倍增加仍然是缓慢的修正，而不是战略转变。当俄罗斯和乌克兰每天展示工业战争逻辑时，欧洲不能仅以年度预算路径回应，并认为这已经足够威慑。

美国的缺口依然存在于制度上

第二个安卡拉问题更加棘手：当华盛顿重新评估其在欧洲的力量时，欧洲人实际上需要替代哪些美国能力？美国国防部长皮特·赫格塞斯宣布将进行为期六个月的美国军队驻留评估。因此，欧洲军事领导人不仅在等待政治信号，还在等待具体的规划数据：哪些空中防御、哪些侦察、哪些后勤、哪些远程打击能力将保留？

斯特林格直言不讳地说出许多欧洲首都内部所知的事实：美国的B-1和B-52轰炸机并不能简单地通过欧洲的决心来替代。理论上，失去这些能力可以通过一系列地面、海上和空中系统的“鸡尾酒”来弥补。但这个词透露出更多的不确定性而非力量。鸡尾酒不是一种教义，而教义也并不等于巡航导弹、目标识别数据和战斗人员的库存。

在这里，欧洲关于分担责任的辩论显示出其局限性。华盛顿要求更多的欧洲责任，这一要求是合理的。但责任并不等同于购物清单。那些间接利用美国ISR能力、战略空运、空中加油、导弹防御和核威慑的人，不能可信地声称增加国家预算就能解决依赖问题……