NATO被阻碍的2026年乌克兰援助0.25%计划显示了欧洲的领导问题

0.25%的国内生产总值并不是一个战略上的负担。对于德国来说，这大约是每年超过100亿欧元；对于法国大约是70亿，意大利约50亿，西班牙不到40亿。然而，正是这个看似技术性的数字在上周因北约的共识规则而遭到阻碍，这一规则在布鲁塞尔常被视为力量，但在危机中却常常导致僵局。

根据The Telegraph的报道，乌克兰真相社和多家乌克兰机构的转述，英国、法国、西班牙、意大利和加拿大阻止了北约秘书长马克·鲁特提出的提案，要求所有盟国每年将0.25%的GDP用于对乌克兰的军事支持。鲁特显然希望在2026年7月的安卡拉北约峰会之前推动这一倡议。现在这项提案不会作为联盟义务出现。这并不是一个边缘问题。这是一个相当精确的测试，检验欧洲的安全言辞是否仍能转化为财政承诺。

数字虽小，制度阻力却大

该提案并不革命。它是基于2025年12月在乌克兰防务接触小组中提出的要求。当时，波罗的海国家已对此规模表示支持。根据基尔研究所的公开数据，荷兰、波兰以及北欧和波罗的海国家也属于已经提供或超过这一规模军事援助的国家。这是第一个令人不安的发现：较小和更脆弱的北约国家将对乌克兰的援助视为安全支出。而几个较大的国家仍将其视为政治上可谈判的团结表现。

鲁特在赫尔辛堡更谨慎地表述了这个问题。在5月22日的北约外长会议上，他谈到了一个更强大和更公正的北约，谈到了实现5%目标的可信路径以及对乌克兰的可持续支持。官方的北约声明将国防开支、工业生产和乌克兰援助列为核心议题。它自然地隐瞒了秘书长的失败。但正是在这一点上进行分析：北约可以命名共同的优先事项，只要这些优先事项保持抽象。一旦优先事项转变为国家预算线，联盟就会回到其最慢的成员国。

为什么恰恰是大国在阻碍

英国在这一组中的立场最初令人困惑。伦敦仍然是基辅最重要的军事支持者之一，提供了培训、远程能力和空中防御系统，并希望继续每年的支持。因此，英国的拒绝更多是针对一个新的北约内部配额，这将进一步约束国家预算规划。从财政上讲，这是可以理解的。从战略上讲，这仍然是薄弱的，因为伦敦正是通过这种方式削弱了其在外交上所声称的可靠性。

法国、意大利和西班牙的问题则更为结构性。巴黎多年来一直要求欧洲战略主权，但故意对许多具体的乌克兰交付保持不透明，并在基尔数据中落后于较小的伙伴。罗马和马德里拥有庞大的经济体，但它们对乌克兰的援助相对于经济实力明显低于波兰、荷兰或北欧国家的贡献。这种克制可以从国内政治上解释：高债务比、联盟压力、公众对额外战争费用的耐心不足。但不应将其伪装成战略智慧。

加拿大不参与欧洲的辩论，但对联盟的算术至关重要……