在2026年3月26日，北约秘书长马克·鲁特在布鲁塞尔展示的数字在十年前听起来可能像是一个乌托邦：到2025年，欧洲盟国和加拿大的国防开支比前一年实际增长了20%。总共投入了5740亿美元，约合5000亿欧元，用于联盟的集体安全。这一纪录同时标志着一个时代的结束：在联盟历史上，所有32个成员国首次达到了2014年在威尔士达成的国内生产总值2%的最低标准。
对于欧洲安全政策的分析师来说，这一时刻是矛盾的。一方面，它表明在压力足够大的情况下，政治意愿确实可以动员起来以分担负担。另一方面，冷静地看待这些数字，仍然揭示了许多需要追赶的地方。尽管2025年美国的开支略有下降，仍然达到了8380亿美元，占北约总防务开支的59%，尽管其比例已从去年的64%下降。因此，非对称的负担分担结构依然存在——它在转移，但并未消失。
特别值得关注的是欧洲内部的领先者和落后者。波兰、波罗的海国家立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚，以及丹麦和挪威在2025年甚至超过了美国3.19%的国内生产总值比例。这些国家在地理和历史上最受俄罗斯压力的影响，已将其国防投资转变为一种生存的战略迫切性。相比之下，德国报告的国内生产总值为2.39%——与2014年的水平相比，实际上是翻了一番，但仍远未达到柏林根据其经济规模所能和必须承担的水平。比利时、西班牙、葡萄牙和法国等国仅以极小的差距达到了2%的标准，数值在2.00%到2.05%之间。
在2025年6月的海牙峰会上，盟国达成了一个更具雄心的目标范围：到2035年，至少5%的国内生产总值将用于国防和安全相关领域，其中3.5%用于核心防御任务，另外1.5%用于民用韧性、关键基础设施、创新促进和武器工业建设。这个目标不仅是对北约安全理解的重新定义：防御不再止于军营边界，而是涵盖整个社会的韧性。
这些开支增加的操作性后果已经显现。鲁特提到了2025年的两个重要倡议：波罗的海哨兵计划，旨在保护波罗的海的关键水下基础设施——这是对重复发生的电缆和管道破坏事件的直接反应；以及东部哨兵计划，显著增强了东部边界的前沿防御。这两个项目表明，北约正在从被动危机管理转向主动威慑。联合北约-乌克兰技术与工程中心（JATEC），这是首个此类联合操作中心，以及所谓的优先乌克兰需求清单（PURL），通过盟国的贡献为数十亿美元的美国军事装备提供资金，强调了联盟与乌克兰关系的结构性深化。
地缘政治框架显而易见。鲁特表示，俄罗斯仍然是对欧亚大西洋地区和平与稳定的最直接和最重要的威胁。乌克兰战争进入第五年——它改变了欧洲。2022年被认为不可想象的事情，如今已成为安全政策的共识：欧洲必须能够在没有美国自动领导的情况下进行自我防卫。2026年初发布的新美国国家防御战略文件发出了明确的信号：华盛顿并未撤回，但美国在欧洲的自动霸权时代已经结束。
因此，鲁特的年度报告不仅是一个总结，更是一个警示。2026年7月在安卡拉举行的北约峰会将显示，政治承诺是否能够转化为持久的制度结构……
北约成员国在2025年将其防御支出增加了20%，总额达到5740亿美元。首次，所有32个成员国达到了GDP防御支出2%的目标。波兰和波罗的海国家的防御支出比例超过了美国，反映出安全担忧加剧。北约计划到2035年将防御支出提高到GDP的5%，俄罗斯被确定为该地区稳定的主要威胁。
- 北约成员国在2025年将防御支出增加了20%。
- 所有32个北约成员国首次达到了GDP防御支出2%的目标。
- 波兰和波罗的海国家的防御支出比例超过了美国的3.19%。
- 北约计划到2035年将防御支出提高到GDP的5%。
- 俄罗斯被确定为对欧大西洋稳定的主要威胁。