北欧海底行动强调联盟对关键海底基础设施安全的集体应对

今天，北欧-大西洋战区是一个舞台，海洋非对称活动正在影响并涉及非国家、国家和跨国行为者。水下领域仍然是基于国家的战略竞争的特定区域，因为它保持不透明，掩盖了潜艇和日益增多的无人平台的行动。在一次重大的欧洲-大西洋安全转变中，非对称活动和能力给关键水下基础设施（CUI）带来了物理和战略脆弱性。这一威胁可能在2025年末得到了强调，当时有担忧认为芬兰湾的一起CUI事件可能涉及一艘流氓商业船故意在海底拖拽锚。

北约高级军事领导人早在2016年就开始警告水下威胁的增加。然而，CUI问题在2022年9月进入欧洲和国际政治及公众意识，当时波罗的海的北溪天然气管道发生了爆炸性破裂。2023年10月至2024年12月之间发生的三起损坏事件使波罗的海成为全球CUI安全的焦点，引发了北约政治和公众辩论，讨论这些事件是否归因于流氓船只故意在已知的CUI地点以距离和速度拖拽锚。

波罗的海事件并不是北欧CUI可疑损坏的唯一例子。2021年11月，挪威洛福敦半岛附近的一个民用环境监测网络中的传感器电缆遭到破坏；2022年1月，连接挪威斯瓦尔巴岛的SvalSat卫星站与挪威本土的数据电缆也遭到破坏。这些事件发生在熊口（Bear Gap）的两端，这是一个海上瓶颈，水下交通必须通过该处在巴伦支海和挪威海之间通行。

CUI威胁的增加反映在北约的盟友海洋战略（AMS）中。第一版（发布于2011年）将CUI保护纳入更广泛的海洋安全挑战之中，涉及海上交通线（SLOCs）。然而，到第二版发布时（2025年10月），CUI威胁的轮廓显著提升，不仅因为波罗的海事件，还因为对整体海洋安全的国家威胁增加，包括对航行自由、海上出入的通行权以及现在被认为包括CUI的战略重要SLOCs。

CUI安全在北约海洋思维中的核心角色在最新的AMS版本中得到了体现。“通过提高海洋准备、态势感知、姿态和力量，同时利用新兴技术增强现有能力，北约将具备确保海洋通行、维护航行自由、保护重要SLOCs、保护关键基础设施和在冲突中取得胜利所需的海洋力量，”AMS表示。确保CUI被视为直接源于提升北约整体作战能力。

盟友力量

波罗的海事件影响了连接北约国家的CUI。各国进行了国家响应，同时也有众多集体响应的例子。

在2022年9月26日的北溪爆炸后，丹麦、德国、荷兰、挪威和英国共同调查了其国家领海内超过8,000公里的CUI，使用了特别由挪威工业提供的无人水下车辆（UUVs）。

在北溪事件后，六个国家——丹麦、德国、芬兰、荷兰、挪威和瑞典——在现有海军能力合作框架下建立了荷兰主办的海床安全实验中心（SeaSEC），利用商业和防御无人能力（SeaSEC表示）“迅速采取行动”应对这一威胁。

在2023-24年波罗的海事件之后，由英国领导的10国联合远征部队（JEF）——该部队之前成立是为了提供海洋及更广泛的联合能力，以支持北约，威慑北欧的次冲突阈值威胁——建立了其“北欧守望者”CUI安全行动，自2024年6月以来进行了多次部署，以在巴伦支海到波罗的海的区域内保持存在。

北约也作出了回应，于2025年1月建立了其“波罗的海哨兵”海洋存在、监视和威慑活动....