重新校准太平洋力量：2026年国家防御战略如何将美国负担转移给盟友

五角大楼于1月23日发布的2026年国家防御战略标志着华盛顿在确保其在印太地区利益方面的微妙但重要的转变。尽管该文件因其对西半球安全和本土防御的重视而引起了广泛关注，但其对中国和地区联盟的处理揭示了一种根本性的重新校准：美国期望其合作伙伴承担更多的常规威慑负担，而华盛顿则提供“关键但有限的支持”。

新的国家防御战略由特朗普政府授权，明确将捍卫美国本土作为其“首要优先事项”，并将这一任务与边境安全、应对无人机威胁和维持核威慑联系在一起。然而，在这一修辞转变的背后，在一个关键领域仍然存在连续性——印太地区仍然是美国战略考量的核心。该文件承诺“维持印太地区的军事力量有利平衡”，并确保“无论是中国还是其他任何国家都无法主导我们或我们的盟友。”这一表述与2018年国家防御战略中将中国称为“修正主义大国”的说法相比，显著软化。2026年版避免了此类表述，表明更倾向于管理竞争而非直接对抗北京。

这一方法的核心是“集体防御”概念，沿着第一岛链展开，该地理弧线从日本延伸至台湾，再到菲律宾和印度尼西亚。国家防御战略呼吁盟友承担“我们集体防御的更大份额”，包括在力量规划、作战整合和关键任务准备方面的更紧密合作。国防部长皮特·赫格塞斯将此视为建立区域能力，以在不需要美国永久大规模部队部署的情况下威慑侵略。然而，该战略在如何在实践中运作这种集体防御方面提供的操作细节很少，留下盟友通过行动而非言辞来解读华盛顿的承诺。

在印太地区的反应各不相同。在东京，日本官员对国家防御战略没有完全降低该地区优先级表示谨慎的松了一口气，尤其是考虑到近期对中国的较软言辞的担忧。然而，关于该战略对灰色地带情境的影响仍然存在焦虑——北京在武装冲突阈值以下所采用的渐进性胁迫。国家防御战略对“全面侵略”的威慑关注使得华盛顿是否会对中国海警在钓鱼岛周围的增加存在或对台湾周边地区的加大压力作出反应变得模糊不清。

韩国在国家防御战略中被描述为“模范盟友”，面临类似的不确定性。首尔的防务界注意到该文件呼吁盟友在常规领域承担“主要责任”，这引发了关于这种逻辑是否可能扩展到延伸威慑——美国的核保护伞的质疑。虽然国家防御战略和随附的国家安全战略都规定了“集体防御”，但都没有具体说明将通过哪些多边途径来实现。是否会涉及深化美日韩三边框架，或扩展最近与澳大利亚和菲律宾在2月进行的海上多边协调活动（MMCA）等小型多边安排？缺乏明确性为盟友和试图利用联盟网络缝隙的对手创造了误解的空间。

对于菲律宾而言，反应是务实的。马尼拉更关注于与华盛顿的具体合作，而非对北京的较软言辞，这一合作以2026年国家防御授权法案中的条款为基础。国防授权法案由国会通过，提供9010亿美元的国防资金，包括一项为期五年的印太地区多边防御强化战略。该战略由参议员迈克尔·本内特和丹·沙利文共同发起，指示国防部长将双边接触扩展到多边论坛，优先考虑远程精确打击和综合空中防御，并增强与包括日本、韩国、澳大利亚和菲律宾在内的关键盟友的互操作性。该法律要求在6月16日前提交资金和政策变化的报告，并在2027年3月进行中期评估。