俄罗斯设定153.5万军队上限以应对更长时间的战争

弗拉基米尔·普京刚刚进行了一项小规模的人事变动，却传达了重大的战略信息。根据战争研究所的消息，俄罗斯总统于7月27日签署了一项法令，将俄罗斯武装部队的授权兵力设定为2,426,130人，其中包括1,535,000名军人。这比去年6月的法令多出仅25,000个军官职位。这并不是2022年规模的动员，而是更持久的安排，对欧洲来说更为尴尬：在经历近四年半的战争后，俄罗斯仍在为更大规模的军队构建制度框架。

简单的解读是将这个数字视为克里姆林宫的表演。俄罗斯可以授权任意数量的军队；但填充训练有素的士兵、军官、车辆、无线电、无人机、医务人员和弹药则要困难得多。这是事实，但这也太过安慰人心。授权的最终兵力是重要的，因为它告诉各个部门、军事区、国防企业和地方官员国家打算正常化什么。莫斯科不再围绕短期紧急情况进行规划，而是围绕永久性部队扩张进行规划。

法令之所以小，是因为趋势并不小

ISW指出，自全面入侵乌克兰以来，俄罗斯几乎每年都在扩大授权的武装力量：2022年增加137,000人，2023年增加170,000人，2024年增加180,000人。2026年的增幅较小，包括最新的25,000名军人增加。但关键在于累积的方向。俄罗斯并没有减少战时状态，而是在常态化它。

根据ISW对俄罗斯法令的解读，7月27日的法令还旨在在武装部队内创建军事建设单位。这个细节听起来很官僚，这正是它的重要性所在。建设单位并不光鲜亮丽，它们不会成为好的阅兵镜头。它们负责建设基地、仓库、工事、训练场、道路和支援基础设施。换句话说，它们使部队扩张得以持续。

布鲁塞尔的每个人都喜欢谈论俄罗斯的损失。他们应该这样做。乌克兰迫使莫斯科以和平时期的俄罗斯规划者未曾预料的速度消耗人力和装备。但损失并不自动等于战略疲惫。一个国家可以被打击得体无完肤，但如果它愿意接受浪费、降低标准和长期动员社会，仍然是危险的。俄罗斯正是如此。

普京在国内推销永久性

这项人事法令并不是孤立出现的。ISW在7月27日评估称，普京试图使俄罗斯社会军事化，并将战争责任转移到国家杜马和更广泛的民众身上。在7月26日的海军日演讲中，普京强调了围绕战争努力的国家团结。次日，他赞扬了杜马代表在五年内通过近3,000项法案，其中许多被框架为对武装部队、国防工业和被占领的乌克兰领土的支持。

这不仅仅是国内的信息传递。这是战略上的隔离。普京希望战争看起来不再像他的个人项目，而更像是一个国家计划。如果俄罗斯公众、议会、学校、工业和地方政府成为战争的股东，那么逆转局面就变得更加困难。战争变成了基础设施。

这就是北约问题的开始。该联盟在过去两年中花费了大量时间讨论俄罗斯是否能够在乌克兰之后重新组建。更好的问题是，俄罗斯是否已经在乌克兰期间以降级但可用的形式重新组建。一个训练不良的更大规模的俄罗斯部队，如果能够施加压力、承受损失并持续开火，仍然是波罗的海国家、芬兰、波兰和罗马尼亚的问题。

海军细节指向更广泛的适应

俄罗斯的部队扩张不仅仅关乎步兵数量。国际文传电讯社在7月26日报道，俄罗斯海军司令亚历山大·莫伊谢耶夫上将表示，海军已经组建了无人系统团，其中一个自7月1日起在北方舰队成立。他将这些单位描述为一种现存的现实，而不是计划，团体结构中包括水面和水下组件……