沙特阿拉伯的核计划可能会超越其政府，因此需相应规划

沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼以安全和繁荣为基础建立了他的统治，这一简单的概念认为，一个现代化的沙特阿拉伯将会是一个更安全、更繁荣的国家。然而，这一承诺现在正面临前所未有的压力。

反复发生的导弹和无人机袭击已针对沙特的空军基地，威胁到王国在阿布凯克的石油加工中心，并迫使东-西管道停运——这一战略生命线旨在绕过伊朗对霍尔木兹海峡的封锁。对利雅得国际机场的最新袭击将战争带到了王国的首都，进一步暴露了其防御的局限性和经济雄心的脆弱性。

王储仍然牢牢掌控安全机构，面临的没有能够挑战他统治的有组织的国内反对派，并且掌握着可观的财政资源。但他前所未有的权力集中使他成为沙特体系不可或缺的中心，同时也使得该体系的命运与他个人的命运愈加密不可分。

在这样的背景下，华盛顿正在推进一项核合作协议，该协议可能允许在沙特境内进行铀浓缩。辩论的焦点集中在保障措施、扩散风险以及美国可能获得的回报上。

然而，王国日益严重的安全危机提出了一个更根本的问题：当华盛顿将旨在持续半个世纪的核能力转移到一个未来无法自信预测的政治体系时，会发生什么？如果沙特的政策在未来几年内发生变化，无论是出于选择还是其他原因，美国国会能做些什么来确保有保障措施到位？

2026年7月签署的协议为在沙特境内浓缩铀开辟了一条道路。该协议规定对商业浓缩进行为期两年的研究，最初限于浓缩至5%的铀，并在任何向20%浓缩的举动之前进行额外审查。根据提议的安排，设施将由美国公司运营，采用“黑箱”模式，旨在防止沙特人员接触敏感的离心机技术。然而，该协议并不要求沙特阿拉伯采纳国际原子能机构的附加议定书，该议定书提供了更具侵入性的现场外验证措施。

然而，核心问题不仅仅在于提议的保障措施是否足够。更重要的是假设核能力转移的政治环境在这些能力存在的几十年内将保持足够稳定。

当前的战争表明，这种假设是有风险的。尽管在军事现代化方面进行了巨额投资，沙特阿拉伯在保护关键基础设施免受相对便宜的导弹和无人机攻击方面仍然面临困难。其多样化出口路线的努力也暴露了其局限性。旨在减少对霍尔木兹海峡依赖的东-西管道本身成为了目标。同时，胡塞武装在红海沿岸的推进威胁到了另一个关键的海上通道——巴布·曼德布海峡。

其后果不仅限于直接的军事损害。沙特阿拉伯的经济转型依赖于吸引外国投资、扩大旅游、发展新产业，并说服国际企业王国是一个安全和可预测的环境。对机场、能源设施和交通网络的反复攻击正是削弱了这种认知。

外部军事压力、关键基础设施的损坏、不断上升的战争成本和下降的经济信心，如果再加上未来的继承危机或统治精英或安全机构内部的裂痕，可能会变得更加不稳定。权力的集中可以在中心保持安全的情况下增强政权，但如果该中心受到压力，也可能增加脆弱性……